Шпоры тгп

1. Юриспруденция как комплекс знаний. Структура юридической науки.

тетрадь

Место науки Теория государства и права в системе общественных наук.

и социальные.

жизнедеятельности, т.е. изучают закономерности становления, развития и функционирования общества, отдельных социальных явлений, процессов и институтов.

Теория государства и права (ТГП) как наука является общественной наукой и тесно взаимодействует с философией, социологией, экономикой, политологией и другими науками.

Непосредственно связь заключается в следующем:

- ТГП использует в своем изучении достижения других наук;

- Другие науки в той или иной степени учитывают разработки ТГП;

- ТГП использует понятия и категории других базовых наук в своем понятийном аппарате;

- ТГП использует методы других базовых наук в своей методологии.

В системе юридических наук теория государства и права занимает особое место.

Система юридических наук:

различных государственно-правовых систем, теоретических представлений о сущности государства и права, методологии познания правовой реальности.

различных государственно-правовых систем как изменяющиеся в процессе общественно-исторического развития явления.

3. Отраслевые юридические науки (конституционное право, гражданское право, административное право, гражданско-процессуальное право, уголовное право), изучают обособленные группы юридически значимых отношений, сложившихся в данном обществе на современном этапе его развития и урегулированных действующими источниками права.

4. Межотраслевые юридические науки (хозяйственное право, прокурорский надзор, криминология), исследуют однородные общественные отношения, возникающие в сфере правового воздействия различных отраслей права.

5. Международное право (МПП, МЧП, конституционное право зарубежных стран) рассматривают специфику формирования и функционирования государственных институтов, особенности структуры и содержания механизмов правового воздействия применительно к иностранным государствам.

6. Прикладные юридические науки (криминалистика, судебная психология, судебная статистика) исследуют юридические аспекты общественных отношений, возникающих в сферах, не имеющих непосредственно юридического значения, в связи с этим данные науки требуют специальных познаний в неюридических областях, которые имеют значение для разрешения юридических отношений.

Связь теории государства и права с остальными юридическими науками носит двусторонний, взаимный характер. ТГП является базисом, т.е. дает информацию о сущности и содержании основных юридических терминов, от остальных же наук ТГП получает эмпирический материал, при помощи которого подтверждаются или опровергаются те или иные теоретические модели.

 

Теория государства и права как фундаментальная юридическая наука.

Теория государства и права как наука характеризуется не только предметом исследования, но и методами исследования ее предмета.

изучения общих закономерностей возникновения, становления и развития государственно-правовых явлений.

это совокупность средств, приемов и способов познания. Если предмет отвечает на вопрос: «что наука изучает?», то метод «как, каким образом она это делает».

Выделяют три группы методов исследования предмета ТГП:

– это те методы, которые используют всеми науками.

2. Специальные методы исследования – применяются в ряде наук.

методы – используются ТГП.

· Метод сравнительного правоведения – это изучение правовых систем различных государств путем сопоставления одноименных государственных и правовых институтов, систем права, их основных принципов. Изучаются романо-германская, англо-саксонская и иные правовые семьи.

· Правовой эксперимент – это апробация законодательных нововведений в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и возможности дальнейшего использования в более широких масштабах

· Правовое прогнозирование – это изучение конкретных перспектив развития государственно-правовых явлений.

н основан на различных классификациях, на формулировании юридических понятий, категорий, на установлении приемов толкования.

ТГП является:

· общественной наукой, т.к. изучает такие общественные явления как государство и право;

· юридической наукой, т.к. изучает только государственную и правовую стороны общественной жизни;

· теоретико-правовой наукой, т.к. выявляет и объясняет общие закономерности развития государства и права.

Вообще юридические науки включают в себя следующие группы наук:

- Историко-теоретические: Теория государства и права, История отечественного государства и права, История государства и права зарубежных стран, История политических и правовых учений.

- Отраслевые юридические науки: Конституционное право, Административное право, Гражданское право, Семейное право и т.д.

Специальные (прикладные) юридические науки (это науки, которые используют научные данные и достижения других наук применительно к юриспруденции)риминалистика, Судебная психиатрия, Судебная медицина, Юридическая психология и т. д.

Межотраслевые науки: Хозяйственное право, Криминология, Прокурорский надзор и др.

Международное право: Международное публичное право и Международное частное право.

В системе всех юридических наук ТГП является фундаментальной, т.к. раскрывает глубинные связи и отношения в государственно-правовой действительности и формулирует положения, используемые всеми юридическими науками, формирует категориальный аппарат для всей юриспруденции. От уровня развития ТГП зависит состояние юриспруденции в целом, основной задачей является систематизация всех юридических знаний.

Теория государства и права представляет собой самый высокий уровень теоретической систематизации всех юридических знаний, которыми оперируют все юридические науки, в свою очередь теория государства и права развивается только за счет развития остальных юридических наук.

Также данная наука имеет методологическое значение для юридических наук, т.к. разрабатывает базовые концепции, приемы изучения тех или иных явлений, применяемые юридическими науками.

 

4. Предмет науки теории государства и права.

Теория государства и права - это система знаний о государственно-правовых явлениях, соответствующих своему понятию и с естественной необходимостью вытекающих из господствующего в обществе способа производства.

Теория - это система знаний о внутренней природе явлений. Она не просто фиксирует явления и их признаки, а познает, какими они должны быть согласно своей сущности.

Теория в окружающем нас мире фиксирует лишь те явления, которые соответствуют собственной природе и неизбежно вытекают из господствующих в обществе общественных отношений.

Каждая наука имеет свой предмет и объект исследования, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Понятие объекта шире, им охватываются явления внешнего мира, на которые распространяются воздействия субъектов – людей. Если объект может быть общим для ряда наук, то предмет одной науки не может совпадать с предметом другой. Предметом любой науки является определенный круг вопросов, изучаемый данной наукой. Через предмет определяется каждая конкретная наука и её отличие от других наук.

Особенностями или характерными чертами предмета теории государства и права являются:

1) общие специфические закономерности: возникновение и историческое движение государства и права; развитие и функционирование государства и права; переход одного типа государства к другому; развитие демократии, законности и правопорядка; формирование правового государства;

2) основные коренные вопросы: сущность, тип, формы, функции, структура и механизм воздействия государства и права, эволюция государств, соотношении государства и установленного в нем права, характеристики современных политических взглядов в конкретном государстве;

3) общая теория - теория государства и права формулирует основные теоретические понятия или категории юриспруденции, которыми руководствуются и пользуются другие науки, является основой всех других гуманитарных наук;

4) единство науки - является единой наукой, предмет которой составляют государство и право, государственные и правовые явления в их взаимосвязи, взаимодействии.

Из названия этой юридической науки следует, что предметом ее изучения являются два взаимосвязанных института — государство и право. При этом нельзя смешивать институты государства и права как определенные формы социальных отношений и науку о них — теорию государства и права.

Под предметом понимается то, что изучает данная наука. Предметом теории государства и права выступает юриспруденция в целом:

- система основных понятий юриспруденции;

- государство и право как взаимосвязанные явления (их зарождение, развитие, современное состояние).

Предмет теории государства и права составляют наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права и органически связанных с ними иных социальных явлений и процессов.

Государство и право — сложные социальные институты, имеющие различные стороны, различные проявления. Теория государства и права, отражает общее, существенное в этих явлениях, это наука об общих закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права как социальных институтов, их сущности, месте и роли в обществе.

Эти закономерности являются общими для всех государственно-правовых явлений и процессов, где государство и право рассматриваются как целостные и взаимосвязанные социальные явления. Сюда включаются и некоторые сопутствующие им явления (свобода, демократия и др.).

Объективные законы отражают существенные, повторяющиеся связи. Под законом следует понимать внутреннюю необходимую связь между двумя явлениями.

Закономерность — это обнаружение (проявление) закона на поверхности явлений в виде правильности, повторяемости, регулярности этих явлений (Гегель). Закономерности — проявление закона на поверхности явлений, познание закона, отражающего сущность изучаемого явления. Это происходит в теоретической (научной) языковой и идеологической форме.

как и любой другой науки историчен, т. е. данная теория развивается в пространстве и во времени.

Предметом теории государства и права является изучение закономерностей возникновения, развития и смены государственно-правовых явлений.

. Определение должно быть четким, не двусмысленным, кратким, не тавтологичным, в нем должна быть схвачена сущность, связь с общим, содержательным (например, гражданин — личность, юридически связанная с государством). В юриспруденции определения играют особую роль.

Определения даются, как правило, в теоретической, научной форме. Теория — это система знаний о внутренней природе явлений. «Там, где отсутствуют теории, господствует индустрия понятий», — правильно заметил один из ученых. Наука — совокупность теорий, дающих нам достоверные знания об окружающем мире. Наука — достояние всего общества, а не отдельного человека. («Наука — это мы, искусство — это я», — сказал Виктор Гюго.) Наука это систематизированное знание о какой-либо области жизнедеятельности человеческого общества или об обществе в целом, это определенная сфера человеческой деятельности по выработке и теоретической систематизации объективных знаний.

В содержание предмета теории государства и права входят такие основные вопросы, как: происхождение государства и права; сущность и типы государства; функции государства; формы государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим); государственные органы; государство и политическая система общества; право в системе социальных норм; нормы и источники права; система права; правоотношения; толкование и применение права; механизм правового регулирования; правонарушение и юридическая ответственность; законность и правопорядок; иные вопросы, касающиеся государства и права и основных понятий юриспруденции.

Из сказанного следует, что предмет государства и права составляют:

- закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права;

- сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права;

- основные государственно-правовые понятия, общие для всей юридической науки.

Достаточно близкий к предмету науки термин объект науки. Это более широкое понятие, означающее целую область исследований.

Объект теории государства и права - это единство норм права, юридической и социальной практики, в той части последней, в которой она обусловливает формирование и развитие права.

Задача научного познания - выявления сущности и закономерностей права, иных юридических явлений в процессе анализа юридической и социальной практики, то есть раскрытие предмета теории государства и права.

 

 

Причины возникновения государства и права.

причины возникновения государства:

1) переход присваивающего хозяйства к экономике производящего характера;

2) появление разделения труда: возникновение скотоводства, отделение ремесла от земледелия, выделение особой социальной группы людей – купцов;

3) появление в хозяйстве избыточного продукта, а вместе с ним имущественного расслоения общества;

4) возникновение частной собственности на продукты труда и орудия производства, что приводило к социально-классовому расслоению общества.

На развитие той или иной формы возникновения государства оказывали влияние различные факторы, такие как: возникновение частной собственности, классов, разделение труда, ирригационные работы, завоевание обширных территорий.

В соответствии с этим принято выделять несколько основных форм возникновения государства.

).

Данная форма возникновения государства имела свои характерные особенности. Формирование государства в римском обществе было ускорено борьбой между плебеями, бесправным пришлым населением, которое не допускалось к участию в управлении государством и патрициями, которые составляли коренную римскую аристократию.

управления огромной территорией Римской империи, завоеванной германцами, органы родовой власти не подходили, что ускорило возникновение государства.

В странах Древнего Востока и Азии на форму возникновения государства повлияли климатические условия. Здесь органы государственной власти складывались в результате необходимости организации грандиозных ирригационных, строительных или других общественных работ.

 

Основные закономерности возникновения государств у различных народов Европы.

В литературе выделяют 2 пути к возникновению государств у различных народов.

Виттфогель. Государство возникло в результате необходимости управлять огромными массами населения при строительстве ирригационных (поливочных) сооружений.

2. Западный путь образования государств. Государства образовались в результате реформирования. Западный путь подробно исследован в работе Энгельса «Семья, частная собственность и государство». Были выделены 3 пути образования государств:

для организации народных собраний.

Тулия плебеи были введены в состав римского населения. В основе реформы лежало деление общества на слои по имущественному цензу (6 разрядов). Территория Рима делилась на филы для организации народных собраний (курии, трибы). В итоге была создана система управления.

и т.д.). Для того чтобы управлять захваченными территориями и людьми, необходимо было создать государство (теория насилия)..

Таким образом, в основе восточного пути лежит ирригационная система хозяйствования, а в основе западного теория насилия и реформы, и можно указать такие общие закономерности как:

1. Возникновение государства представляет собой достаточно длительный исторический процесс.

2. Государство возникает объективно (не возникнуть на определенном этапе развития общества оно просто не может).

3. Государство возникает там, тогда и поскольку, где, когда и поскольку возникающие внутри общества, а также между обществом и природой противоречия объективно примирены быть не могут.

4. Возникнув на определенном этапе развития общества, государство будет в обозримом будущем неизменным его спутником.

 

7. Восточный путь возникновения государства. Ирригационная теория происхождения государства.

8. Марксистская теория возникновения государства и права.

Марксистская теория происхождения государства и права

, согласно марксистской теории, имеет классовую природу; выражает волю экономически и политически господствующего класса, который навязывает обществу такие нормы поведения, которые обеспечивают его существование и господство над остальным населением, тем самым придает своей воле всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона.

 

Государство – побочный продукт развития торговли: основные положения данной теории.

10. Естественно-правовая (договорная) теория происхождения государства и права.

ΙΙ – ХVΙΙΙ вв., в наиболее завершенном виде представлена в трудах Гроция, Руссо, Радищева, Гоббса, Локка, Дидро, Пестеля.

Государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в естественном первобытном состоянии. Государство – рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные индивиды превращаются в единый народ. В итоге у государства и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, и ответственность за невыполнение последних. Человеческое общество заключает такие договоры, как: - между членами данного общества о необходимости создания государства и - между обществом и государством о разграничении прав и обязанностей. По второму договору люди передают государству часть своих прав и свобод, при этом оставляют за собой естественные и неотчуждаемые права и свободы, все остальные передаются государству. У людей – членов общества появляется право на революцию, т.е. на свержение государства, которое их права и свободы нарушает.

договорились и создали государство. Очевидна недооценка объективных (прежде всего, социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение субъективных.

возникшие в силу естественной природы права человека, которые принадлежат ему от рождения и являются неотчуждаемыми. Включает в себя: все естественные и неотчуждаемые права личности (право на жизнь, на свободу, частную собственность). Достоинством данной теории является разработка в рамках естественного права концепции естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Ученые делают вывод о том, что позитивное право должно полностью основываться и включать концепцию естественных и неотчуждаемых прав и свобод личности. Данная теория была основой буржуазных революций.

 

 

11. Теория насилия как одна из теорий происхождения государства.

по вопросу о происхождении государства возникла в ХΙХв. и представлена в трудах Дюринга, Гумпловича, Каутского.

сильные и слабые. Сильные племена в результате акта насилия захватывали слабые племена. Сильное племя получало новые территории, людей и т.д.

Причину происхождения государственности ученые видели в военно-политических факторах – насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.

По мнению представителей данной доктрины, государство – «естественно» (то есть путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение являются основой экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов.

Следовательно, государство – не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например, древнегерманского). С другой стороны, важно помнить, что степень его использования в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства наряду с иными. К тому же военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном второстепенную роль, уступая первенство социально-экономическим.

Достоинством данной теории является разработка фактора насилия как причины происхождения государства, а недостатком – отсутствие учета других причин происхождения государства.

 

 

форм организации общества. Сущность государства.

это суверенная организация государственной власти, представляющая собой систему органов государственной власти, имеющая свою территорию, население и право принимать нормативно-правовые акты для регулирования общественных отношений.

Признаки государства:

это самостоятельность и независимость государства как внутри, так и на международной арене, выделяют:

проведение своей политики.

– независимость от других государств.

Государство – это организация политической власти, т.е. только государство имеет монопольное право на управление всем обществом. Власть означает право принять управленческое решение и право обеспечить его исполнение возможностью применения принудительной силы.

осуществляющие принудительные, в том числе и карательные функции – армия, полиция, жандармерия, тюремные и исправительно-трудовые учреждения).

– это часть земной поверхности в пределах государственной границы (суша, вода, воздух, недра). Например, к территории РФ относится не только территория в пределах государственной границы, но и военные, воздушные, морские суда, космические объекты, территории посольств, консульств за рубежом, анклав (Калининградская область), территориальные воды (12 морских миль), континентальный шельф (дно в пределах территориальных вод), военные базы за рубежом и т.д.

связано с данным государством политико-правовой связью ражданством.

Государство создает правовые нормы и обеспечивает их охрану с помощью принудительной силы (возможность применения мер государственного принуждения). С помощью права государство регулирует общественные отношения.

, которые обеспечивают применение принудительных мер со стороны государства (суд, прокуратура, полиция).

Сущность государства - это главное в государстве как социальном явлении: то кому принадлежит государственная власть в обществе и, следовательно, чьи волю и интересы эта власть выражает.

ошлого и современности, сущность государства как социального института проявляется в устойчивой общей направленности его деятельности, связанной с обеспечением им как общесоциальных, так и узкогрупповых (в том числе классовых) интересов.

цели и функции.

демократического, правового государства состоит в том, что оно является орудием достижения в социально неоднородном обществе социального компромисса и согласия.

 

 

Государство как особая организация общества. Признаки, отличающие государство от других организаций общества.

– это особенная организация политической власти, управляющая обществом через правовые нормы и специально сформированный аппарат.

:

, которая реализуется органами, занимающимися управлением;

сформированного в виде системы государственных органов, которые находятся в иерархической зависимости. Так как эти органы занимаются только управлением и ничего не производят, то государство обладает правом сбора денежных средств на их содержание. Это различные налоги, сборы, займы, которые направляются на содержание аппарата государства и обеспечение его экономической политики;

государства людей независимо от их принадлежности: расовой, национальной, религиозной и т. д.;

государственными границами, обозначающими пределы реализации государственной власти;

. Суверенитет – категория, которая выражается в верховенстве власти внутри страны, а также независимости в международных отношениях. Суверенная власть является властью верховной, независимой, неотчуждаемой, всеобщей. Суверенитет государства предполагает ее самостоятельность в принятии решений как в области внутренней, так и внешней политики, общеобязательность решений органов государственной власти для всех, кого они касаются. В юридической сфере суверенитет государства выражается в его исключительном праве издавать законы и другие нормативные акты;

и другие нормативные акты, которые имеют силу на территории всего государства, содержат нормы права, обязательные для исполнения;

: флага, гимна, герба;

с помощью специальных карательных и правоохранительных органов – суда, прокуратуры, милиции и др.;

;

10) наличие собственной финансовой и налоговой системы;

, так как только государство обладает правом и одновременно обязанностью издавать в пределах своей территории законы и подзаконные нормативные акты;

которые обеспечивают оборону, суверенитет и территориальную целостность.

Понятие государства включает в себя свойство, которое выражает главные, устанавливающие, постоянные и закономерные признаки государства.

государстве, так как являлись односторонними и заключали в себе понимание сущности государства и его социального назначения лишь с классовых позиций.

направленность при реализации государственных функций. Государство, таким образом, должно учитывать одновременно общечеловеческое и классовое начала.

 

Типология государства. Формационный подход к типологии государства.

- исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государств, с точки зрения качественных изменений в экономическом базисе, общества (общественно-экономическая формация), его производственных отношений и классовой структуры.

Таким образом, основными признаками данного подхода являются социально-экономические признаки и тип производственных отношений, которые характерны для данного исторического типа государства. В юридической литературе выделяют следующие исторические типы государств.

Рабовладельческое государство - экономический базис составлял собственность рабовладельцев на рабов, орудия и средства производства. Основными классами являлись рабовладельцы и рабы, а также социальные прослойки - ремесленники и мелкие земледельцы.

Феодальное государство - экономической основой выступали собственность феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян. Основными классами являлись феодалы, крепостные крестьяне, а также отдельные социальные группы - городские ремесленники, торговые люди и др.

Буржуазное государство - экономическую основу составляла капиталистическая частная собственность на средства производства. В данном государстве существовали два класса: буржуазия (капиталисты) и рабочие (пролетарии), отношения между которыми, вследствие экономических и политических классовых интересов, носили антагонистический характер. Данный тип государства в своем развитии прошел несколько этапов: первый этап характеризуется периодом становления и развития капиталистического государства (свободная конкуренция большого числа собственников, развитие стихийных рынков). Последующий этап совпал с периодом монополистического капитализма (углубление кризиса буржуазной государственности, существенные изменения в экономике, усиление эксплуатации рабочего класса и др.) Указанные выше признаки, монополизация и концентрация капитала привели к объединению рабочего класса с целью завоевания революционным путем государственной власти и использования ее в своих интересах.

Социалистическое государство - политическая власть принадлежит пролетариату, средства производства принадлежат всему обществу, общественная власть носит публичный характер и т.д.

 

 

подход к типологии государства. Сильные и слабые стороны.

подход. Сущность данного подхода состоит в том, что каждое общество в силу специфики, взаимосвязи и взаимодействия его отдельных сфер (экономики, политики, права, социальной и культурной, идеологии, религии, обычаев и традиций) представляет собой целостное образование - цивилизацию.

представляет собой относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических религиозных, психологических и других факторов. В этой связи каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках.

По мнению А. Тойнби, история человечества представляет собой историю 21 цивилизации, из которых в настоящее время сохранились лишь восемь (западная, китайская, индийская, исламская, православная и др.).

почему все общества и государства неодинаково развиваются и выбирают разные пути движения к прогрессу.

Следует отметить, что в юридической литературе выделяют следующие этапы цивилизации:

локальные цивилизации, т.е. существующие в отдельных регионах или у отдельных народов (древнеегипетская, шумерская, эгейская и др.);

особенные цивилизации (индийская, китайская, исламская, восточно-европейская и др.);

современная цивилизация (в настоящее время характеризуется совместным существованиям традиционных и современных социально-политических структур).

В научной литературе выделяют государства первичной цивилизации (для государств данного вида характерно то, что они являются частью базиса, а не только надстройки - древнеегипетская, ассиро-вавилонская, шумерская, японская и др.) и государства вторичной цивилизации (они не так всесильны, как в первичных цивилизациях, не составляют элемента базиса, но входят в качестве компонента в культурно-религиозный комплекс - это западноевропейская, восточно-европейская, североамериканская и др.).

В юридической литературе выделяют и другие виды классификации государств:

демократические и недемократические (например, государства западной и восточной цивилизаций и др.);

и атеистические;

государства переходного периода (Монголия, государства Средней Азии и Севера, современной России и др.).

 

Характеристика основных внутренних и внешних функций государства

это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни.

Функции государства имеют следующие признаки.

Содержание и перечень функций в значительной мере предопределяются сущностью государства, его социальным назначением в общественной жизни. Главная обязанность государства — поддерживать такой уровень организации общественной жизни, который бы обеспечивал не только сохранение целостности, процветание общества в целом, но и удовлетворение потребностей отдельных личностей.

Это — исторически меняющиеся, эволюционные направления деятельности государства, производные от целей и задач, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития.

Это — устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах социальной действительности.

Они выполняются скоординированными действиями всех органов государства, всем государственным механизмом.

Реализация функций обеспечивается преимущественным использованием властно-принудительных, юридических методов организующего воздействия.

осуществляется по различным основаниям:

по специфике объектов государственного воздействия: экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, обороны и др.;

внешние;

временные;

неосновные.

проблемы превращают временные функции в постоянные, неосновные — в основные, они затрагивают как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности государства.

Функции государства классифицируются по различным критериям:

на общественные отношения:

охранительные;

регулятивные.

— это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, зашита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.).

— это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.);

(например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта);

(например, развитие культуры и ликвидация безпризорности);

(например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды);

(например, охрана здоровья населения и международное сотрудничество).

При изучении функций и их классификации наиболее важным критерием является объект воздействия (сфера деятельности). В связи с этим подробнее рассмотрим внутренние и внешние функции государства на примере Российской Федерации.

– основные направления деятельности государства по реализации внутренней и внешней политики государства.

. Внутренние функции государства:

и обеспечение народовластия в различных формах.

· Экономическая – направление деятельности государства в сфере экономики (выработка экономической политики; планирование; управление предприятиями, доля государственной собственности которых составляет более 50%; установление правовых основ рынка и ценовой политики; пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции; защита прав потребителей и др.).

· Социальная – состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства.

· Функция налогообложения и финансового контроля – состоит в формировании и пополнении казны за счет всех видов налогов, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

– состоит в обеспечении экологического благополучия граждан, их экологической безопасности.

· Охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, защита конституционного строя, правопорядка – состоит в признании, законодательном закреплении и государственной гарантированности данных ценностей.

2. Внешние функции государства:

· Функция обороны – состоит в поддержании достаточного уровня обороноспособности страны с целью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности иностранных государств.

· Функция поддержания мирового порядка – состоит в сохранении мира, предотвращении войны, разоружении, ликвидации ядерного оружия, а также сотрудничестве с другими государствами в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и в регулировании международных конфликтов.

· Функция интеграции в мировую экономику – состоит в реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику.

Эти функции затрагивают интересы нескольких государств.

и внешние носит условный характер, т.к. одну и ту же функцию можно отнести и к внутренним, и к внешним.

 

 

 

Механизм государства как инструмент осуществления функций государства.

называют систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства.

Он представляет собой одно из направлений системного анализа и базируется на исследовании структуры и функций механизма государства в их взаимосвязи, определяет роль и место элементов системы.

Признаки механизма государства:

1) наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата;

2) сложная структура;

3) взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;

4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:

1) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:

– органы представительной власти;

– органы исполнительной власти;

– судебные органы;

– контрольно-надзорные органы;

2) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:

социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;

2) государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;

3) государственные гражданские служащие – те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;

4) здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

, который заключается в том, что государственная власть делится на следующие ветви власти:

1) законодательная – власть, которая имеет верховный характер, так как формируется напрямую и непосредственно народом и определяет правовую базу государственной, а также общественной жизни;

2) исполнительная – та власть, которая представляет, которая занимается непосредственной реализацией, проведением в жизнь принятых законодательными органами нормативных документов;

3) судебная – власть, которая действует самостоятельно от исполнительной и законодательной, посредством судебных органов осуществляет охрану прав и свобод граждан, защищает правовые устои государственной и общественной жизни от каких-либо посягательств независимо от того, кто совершил данное нарушение.

 

Государственный аппарат как основа механизма государства; структура государственного аппарата.

– основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

1) нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;

2) непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;

установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

4) самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.

.

принципам, в свою очередь, относят:

. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;

– власть) – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;

В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;

– строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;

. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;

– принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;

, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;

– принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.

:

1) иерархичность; 2) дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий; 3) ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий; 4) сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений; 5) соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

– это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.

 

19. Понятие, и признаки государственных органов.

выделяют обычно наличие у органа государственной власти государственно-властных полномочий. Цивилисты, напротив, выделяют идею организации, подчеркивают, что орган государства — это особая юридическая организация (юридическое лицо), обладающая помимо властных полномочий имущественной обособленностью.

Орган государственной власти характеризуют следующие признаки.

прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.

3. Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.

4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы.

органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал.

Порядок возникновения органа государственной власти, его компетенция и структура определяются вышестоящим государственным органом или населением на референдуме.

В современных условиях, когда была учреждена новая форма республиканского правления с особым статусом единоличного главы государства — Президента, появилась необходимость выделения единоличных органов государства. Отметим, что действующее законодательство характеризует Президента РФ, глав субъектов Федерации, ряд других должностных лиц единоличными органами власти. Органы государственной власти — часть государственных органов наряду с государственными органами, не обладающими признаками органов государственной власти.

можно определить как особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы).

Структура органа государственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих полномочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).

 

см в тетради

21. Президент как глава государства в РФ, его роль в функционировании механизма государства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституции порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Модель сильного Президента Российской Федерации выражена следующими факторами:

1. Президент избирается народом. Его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Согласно ст.81 Конституции РФ Президент избирается всеми гражданами России, обладающими избирательным правом на всеобщих выборах. В силу этого Президент получает мандат доверия от всего населения России.

2. Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти и осуществляет свою власть самостоятельно.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в «треугольнике» отношений Президент - Правительство - Государственная Дума. Президент опосредованно (через Председателя Правительства) формирует Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в Государственной Думе. Это связано с необходимостью обеспечить устойчивость Правительства.

Задача Президента - определять основные цели экономической политики, контролировать методы и темпы их достижения. Формы деятельности Президента РФ осуществляются в правовых рамках для реализации главных задач:

поддержания стабильности государственной системы;

поддержания мира в обществе;

охраны конституционного строя;

охраны суверенитета и целостности государства.

3. Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - федеральных и субъектов Российской Федерации (ст. ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не обладают.

4. Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента РФ. Хотя ст. 93 Конституции РФ устанавливает отрешение Президента от власти, если он совершит измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности. Однако в Конституции РФ не предусмотрена ответственность Президента РФ за грубое нарушение не только самой Конституции РФ, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально Парламент Российской Федерации в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции РФ может отрешить Президента от должности.

В верхней палате - Совете Федераций - Президент имеет сильное «лобби» в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством и Президентом.

6. Президент РФ имеет право на принятие нормативно-правовых актов (указов, распоряжений), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе их отменять. Однако указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд уполномочен аннулировать указ Президента РФ, если сочтет, что он не соответствует Конституции РФ.

стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, т.е., эти направления определяются в посланиях Президента РФ.

Правительство РФ можно назвать Правительством Президента РФ, так как Президент РФ его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 83, 111 Конституции РФ), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. 103, 111 Конституции РФ).

Президент РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти.

Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту РФ принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ). Он обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Президент РФ вправе вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, но он обязан незамедлительно сообщить об этом Государственной Думе и Совету Федерации.

8. Президент РФ представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества, но в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ.

9. В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию не как федеральный уровень власти и не как государство-аппарат, а как государство-субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.

 

Органы законодательной власти. Их роль в механизме государства.

Законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы.

Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами (законодательными собраниями).

подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы полномочий Рос­сийской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъек­ты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти.

Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и со­стоит из Совета Федерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют «верхней»), но Конституция Рос­сийской Федерации этот термин не использует и Государствен­ной Думы (ее иногда именуют «нижней» палатой). Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими основными чертами:

отсутствует подчи­ненность;

основном, разные вопросы;

3.     различный порядок формирования палат.

С учетом коли­чества субъектов Федерации — 89 состав Совета Федерации дол­жен насчитывать 178 человек. Количество депутатов Государст­венной Думы установлено в 450 человек.

ных решений. Конституция Российской Федерации запрещает одновременно нахождение лица в составе обеих палат Федераль­ного Собрания (это вполне понятно, так как обе палаты работают раздельно). В Конституции России определены вопросы исклю­чительного ведения Совета Федерации, то есть те полномочия, которые он осуществляет самостоятельно, его решения не зави­сят от воли других государственных органов.

К компетенции Совета Федерации отнесено утверждение из­менения границ между субъектами Федерации, причем реше­ние по данному вопросу палата вправе принимать только при наличии взаимного согласия самих субъектов об изменении их границ. В исключительном ведении Совета Федерации нахо­дится решение вопроса о возможности использования Воору­женных Сил Российской Федерации за пределами ее террито­рии. Данный вопрос может возникнуть в связи с отражением агрессии против России, а также при выполнении миротворче­ских задач. Совет Федерации принимает также постановление о назначении выборов Президента в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Главы государства (очередные вы­боры) или когда должность Президента освободилась досрочно (внеочередные выборы). К исключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие решений по формированию со­става таких федеральных органов, как Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также назначе­ние и освобождение от должности Генерального прокурора Рос­сийской Федерации. По вопросам, отнесенным к ведению Со­вета Федерации, данная палата выносит постановления, кото­рые принимаются абсолютным большинством голосов состава Совета.

К ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы;

Правительства — кандидатуру на эту должность в Думе пред­ставляет сам Президент, либо его полномочный представитель;

•  решает вопрос о доверии Правительству, которое несет юри­дическую ответственность перед парламентом. Вопрос о дове­рии Правительству может решаться Думой по собственной ини­циативе, либо по просьбе Председателя Правительства;

нет предложений Президента по этому вопросу;

•  назначает Уполномоченного по правам человека (деятель­ность которого состоит в своевременной защите личности от злоупотреблений государственных органов и должностных лиц);

вершили преступление, либо замена наказания на более легкое;

постановления.

 

 

23. Органы исполнительной власти, особенности формирования. Их роль в механизме государства.

законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Гос. Думы.

Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других правовых актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти:

Правительство Российской Федерации

и др.)

и др.)

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации

и др.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

    Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

 

 

24. Контрольно-надзорные органы РФ. Их место в системе органов власти.

Существует 2 мнения по вопросу, какие органы относить к контрольно-надзорной ветви власти:

1. Согласно первому подходу, все органы являются контрольно-надзорными, поскольку они в рамках принципа разделения властей и «системы сдержек и противовесов» осуществляют определенные контрольные функции за другими органами государственной власти и выделяют 5 форм контроля:

Президент контролирует и координирует все высшие органы государственной власти.

Парламент путем принятия законно контролирует деятельность всей системы государственных органов.

осуществляется в рамках рассмотрения различных споров между государственными органами, отдельными гражданами путем определения мер ответственности за правонарушение

- Прокурорский контроль

органов власти вышестоящим

2. Согласно второму подходу существуют специальные органы, составляющие контрольно-надзорную ветвь. К ним относится:

. Структура Прокуратуры: Генеральная Прокуратура, прокуратуры субъектов, районные (городские) прокуратуры. Также, параллельно данным уровням создаются специализированные прокуратуры (природоохранная, военная, транспортная).

Во главе всей системы прокуратуры стоит - Генеральный Прокурор РФ, который назначается и освобождается с должности Советом Федерации по предложению Президента.

Компетенция Прокуратуры:

1. Осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми органами исполнительной власти, а также различными организациями, учреждениями, предприятиями.

2. Осуществляет надзор за соблюдением законов всеми вышеперечисленными органами и учреждениями.

3. Осуществляется надзор за соблюдением законов органами осуществляющими дознание, предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность.

4. Надзор за соблюдением законов в деятельности органов и учреждений, осуществляющих исполнение уголовного наказания.

К контрольно-надзорным органам также относится:

осуществляет аудиторские проверки деятельности всех органов государства (какие средства были выделены из федерального бюджета и как они были потрачены).

осуществляет контроль за финансово-кредитной системой России.

контроль за законностью проведения выборов в РФ.

реализацией пав и свобод человека и гражданина в РФ во всех сферах общественной жизни.

 

 

25. Система сдержек и противовесов в механизме современного государства.

. Локком, а разработана в классическом варианте Монтескье в конце 18 века. Принцип разделения властей был дополнен системой сдержек и противовесов при разработке американской конституции. Система сдержек и противовесов предназначена для предотвращения перекоса в сторону какой-либо ветви власти, все власти уравновешивают друг друга.

В рамках разделения властей:

- роль исполнительных органов власти следующая: они исполняют законы в отношении всех других государственных органов, финансируют их деятельность, регулярно отчитываются перед парламентом, участвуют как сторона процесса в рассмотрении споров судами, их акты могут быть признаны судами как несоответствующие Конституции и другим законам.

- роль законодательных органов власти следующая: парламент участвует в формировании судейского корпуса, в формировании исполнительных органов власти, в ряде случаев могут избирать президента, принимают законы, на основе которых действуют все остальные органы власти и т.д.

они рассматривают правовые споры, в том числе с участием различных органов власти исполнительной, законодательной власти, могут привлечь к ответственности должностных лиц государственных органов и т.д.

 

м в тетради

27. Форма государства; понятие и структура: основные элементы структуры формы государства.

— это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики[1]. Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого.

 

Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических, экономических, исторических. В качестве основных среди них можно выделить следующие:

 

исторические традиции развития национальных государств;

исторические особенности становления национальной государственности;

реальное соотношение социальных сил в стране;

национальный состав населения страны;

менталитет населения;

зарубежный опыт;

уровень жизни населения;

степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;

роль мирового сообщества[2].

так или иначе зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций.

Форма правления — система организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, компетенция, взаимоотношение между собой и с населением (старейший элемент: учёными он стал выделяться ещё в Древней Греции);

начиная с XVII—XVIII вв.);

Государственный (политический) режим — методы осуществления государственной власти (наукой стал выделяться только в начале XX в.).

вики-текст]

вики-текст]

или принят принцип несменяемости одной руководящей партии[3].

 

форма государства может иметь следующие разновидности:

 

Теократическая монократия, существующая в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Катар, ОАЭ);

(в прошлом фашистская Германия и Италия, диктатура Франко в Испании, режим красных кхмеров в Камбодже);

Милитаристская монократия, когда государственная власть принадлежит военному совету, а фактически — его руководителю (Ирак при Саддаме Хусейне, в настоящее время (Мьянма, Фиджи);

тоталитарного социализма (СССР до 1953 г., КНДР).

вики-текст]

управления, связанные с регулярным проведением выборов, поисками компромиссов и консенсуса, гарантией прав граждан.[3].

 

форма государства может иметь следующие разновидности:

 

Второй мировой войны (Франция, США, Япония, Австралия, Норвегия);

поликратия, сложившаяся после распада социалистического блока (Венгрия, Польша, Чехия, Болгария).

вики-текст]

Промежуточная форма, она существует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкий слой олигархии, но элита, стоящая во главе узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице — президенте (Египет, Индонезия, Венесуэла) или монархе (Иордания, Марокко). Сегментарная форма государства может иметь следующие разновидности:

 

Сравнительно либеральная форма (Венесуэла, Парагвай, Иордания);

Более авторитарная форма (Нигерия, Сенегал, Марокко).

 

 

28. Республика как форма правления, ее виды. Критерии различия видов республики.

и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учётом расклада политических сил в парламенте.

 

29. Монархия как форма правления, ее виды. Критерии различия видов монархии

то форма правления при которой глава государства (монарх) управляет государством пожизненно, приобретая свою власть в порядке наследия.

Признаки монархии:

1.единоличный характер власти

2.власть передается по наследству

3.пожизненное осуществление властных полномочий

4.не зависит от воли населения

5.юридическая безответственность монарха за принимаемые решения

Монархия была преобладающей формой правления в рабовладельческих и феодальных государствах. Буржуазные революции часто сопровождались ликвидацией монархии, так как монарх обычно являлся крупнейшим феодалом.

В Абсолютных монархиях отсутствуют органы или законы, которые могли бы ограничить власть монарха. Монарх контролирует все ветви власти. Фактически власть монарха ограничивается правящей семьей. (Саудовская Аравия)

Ограниченные разделяются на: дуалистические и парламентские.

(Иордания, Марокко)

В парламентской монархии монарх царствует, но не правит, роль его номинальная. Правительство формируется парламентом из лидеров партий большинства и ответственно перед парламентом. Если монарху и принадлежит право вето или право роспуска парламента, то фактически монарх данными полномочиями не пользуется. Иногда акты монарха не могут вступить в силу без контрассигнации, т.е. без подписания премьер-министром либо соответствующим министром. (Великобританияпония)

 

 

Унитарное государство как форма государственно-территориального устройства. Различные виды унитарных государств.

 

 

Самой распространенной формой государственно-территориального устройства является унитарная.

Для этой формы государственно-территориального устройства характерны следующие основные признаки:

·  единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений;

·  единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны и не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов;

·  единое гражданство, никакие территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут;

деятельность территориальных органов управления носит исключительно подчиненный характер;

осуществляющая правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы территориальных единиц – это звенья единой централизованной судебной системы;

· территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, а также территориальные автономии. И те, и другие не обладают политической самостоятельностью. Создаваемые в них органы управления в той или иной степени подчинены центральным органам государственной власти. Их правовой статус определяется нормами единой общегосударственной системы права.

Небольшие унитарные государства не имеют административно-территориального деления.

Наиболее распространенный тип административно-территориального деления – трехзвенный, то есть, область, район, община. Имеются страны с двухзвенным делением (Болгария): область, община, а также с четырехзвенным (Франция): регион, департамент, район, община.

Унитарные государства принято классифицировать в зависимости от степени централизации на:

·      централизованные;

·      относительно децентрализованные;

·      децентрализованные.

административно-территориальные единицы управляются назначенными центральными органами государственной власти чиновниками. Выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Малави).

отличаются тем, что в административно-территориальных единицах на уровне области, департамента кроме назначенных из центра префектов, комиссаров с подчиненным им аппаратом существуют избранные населением муниципальные органы: мэры, советы.

Префекты и комиссары обладают большими административными полномочиями, могут вмешиваться в дела муниципального управления. Такая система сложилась во Франции, Нидерландах и др.

в административно-территориальных единицах нет назначенных центральной властью чиновников управляющих этими единицами. Управление осуществляется выборными органами (Великобритания, Канада).

Должностные лица, как правило, избираются населением или советами.

В децентрализованном государстве контроль государственного правительства осуществляется через бюджетное и финансово-кредитное регулирование.

(Чехия, Египет).

Унитарные государства, состоящие как из административно-территориальных единиц, так и из территориальных автономий, а также имеющих в своем составе территории с особым статусом, либо колонии, именуются сложными.

В некоторых децентрализованных унитарных государствах существует территориальная автономия, которая означает конституционно-закрепленное внутреннее самоуправление части территории государства.

Территориальная автономия может быть основана на этнических признаках, на особенностях культуры, традиций, быта, населения, проживающего в конкретной местности. В местах компактного проживания этнических групп, а также групп населения, отличающихся другими особенностями, создаются автономные области, округа, районы.

В зависимости от объема прав, предоставляемых местным органам, различают две основные формы территориальных автономий:

·  политическая автономия;

·  административная автономия.

Политическая автономия имеет определенные признаки государственности, поэтому она имеет и другие названия: государственная или законодательная автономия. В такой автономии население избирает парламент, имеющий право законодательствовать по местным вопросам.

Перечень этих вопросов устанавливается конституцией либо отдельным законом. Сама возможность образования политической автономии предусматривается в конституции унитарного государства, детальное регулирование всех вопросов политической автономии осуществляется в статуте, который разрабатывается законодательным органом автономии и утверждается парламентом страны (например, в Италии и Испании), либо в общегосударственном законе (Финляндия, Дания). Ряд субъектов политической автономии имеют конституции (Автономная Республика Крым, Нахичеванская автономная Республика)

Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Это может быть коллегиальный орган, избираемый парламентом автономии. Таковым является Исполнительный совет в Северной Ирландии, джунты в автономных областях Италии, либо его председатель, являющийся, например, в автономной Корсике главой исполнительной власти.

Органы исполнительной власти политической автономии имеют двойное подчинение: парламенту автономии и центральному правительству. Как правило, в политической автономии есть назначенный из центра губернатор, но полномочия его ограничиваются контрольными функциями.

За центральной властью унитарного государства сохраняется право вмешательства в деятельность органов власти политической автономии. По Конституции Испании Правительство с согласия Сената может принудить автономные сообщества «к исполнению своих обязанностей». В Италии допускается роспуск центральной власти законодательного органа автономной власти в случае нарушения им конституции и по соображениям национальной безопасности.

Объем полномочий, предоставляемых автономным образованиям в рамках политической автономии, иногда бывает гораздо шире, чем у субъектов федерации, таких как земли в Австрийской Республике. Находящиеся в составе Дании автономные Гренландия и Фарерские острова, реализуя свои автономные права, провели референдум на своей территории о пребывании в ЕС и по его результатам объявили о выходе из Сообщества.

Отличие политической автономии от федерации заключается в основном в том, что субъекты федерации – это государства. Они принимают свою конституцию сами, и парламент федерации ее не утверждает. В отличие от автономных образований, субъекты федерации, как правило, имеют свои суды и гражданство.

В то же время Конституция унитарной Азербайджанской Республики объявляет Нахичеванскую Республику автономным государством в составе Азербайджана. Конституция этой автономии принимается ее парламентом и не утверждается парламентом Азербайджана.

не имеют парламентов и не обладают правом принятия собственных законов. В то же время права представительных органов власти такой автономии шире, чем в обычных административных единицах. Прежде всего, они могут участвовать в разработке акта, определяющего правовой статус этой формы автономии, а также принимают собственные нормативные акты.

Администрация и суды могут использовать кроме государственного языка местный язык. На этом языке может вестись преподавание в учебных заведениях, вещание в СМИ. Из коренных жителей автономии формируются ее органы власти. Наибольшее число административных автономных образований создано в Китае – более 150. Причем, здесь существует три ступени автономии:

·  низовое звено – автономный уезд;

·  среднее звено – автономный округ;

·  наиболее крупные автономные образования именуются автономными районами, например, Синьцзян – Уйгурский, Тибетский.

В мире имеются государства, которые в своих конституциях установили прямой запрет на образование территориальной автономии. Так, согласно ст.2 Конституции Болгарии «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования».

 

 

Сложные формы государственного устройства: унии, протектораты, конфедерации.

«единение», иногда называют «монархическая уния») — союз (общность) государств, возглавляемый одним монархом.

самому себе…

 

Унию нельзя причислить к разряду конфедерации:

 

как республик, так и монархий. Уния возникает только с участием монархических государств.

Конфедерацию учреждают договором между государствами, а уния возникает не на основании договора, а в силу принадлежности одному монарху права на престол в двух и более государствах. Договор не является обязательным условием существования унии, хотя и он может быть заключён её участниками.

Действительная политическая общность стран — обязательное условие существования конфедерации. Уния, напротив, вполне может существовать и без тесных межгосударственных связей, союзнических обязательств.

Участники унии сохраняют свою государственность, а суверенитет возглавляющего их монарха удваивается, утраивается и т. д. Другими словами, одно лицо становится обладателем суверенных прав одновременно в нескольких государствах.

 

вики-текст]

вики-текст]

Основная статья: Личная уния

Личная уния устанавливается между государствами, в которых условия и порядок престолонаследования различны. Например, в одном государстве женщины отстранены от участия в наследовании трона, а в другом они вправе претендовать на престол. Такие унии возникают случайно, в результате того, что одно и то же лицо становится наследником одновременно двух монархов в разных государствах. Столь же случайно они и распадаются, хотя эта случайность запрограммирована устройством личной унии. Рано или поздно какой-либо из потомков общего монарха в одной из стран займет престол, тогда как по закону другого государства его царствование не состоится.[источник не указан 548 дней]

 

вики-текст]

Реальная уния создана на основе договора или одностороннего акта более сильного государства.

 

В реальных униях законодательство государств устанавливает единый порядок престолонаследования. Наследник трона в одной стране одновременно является наследником во всех государствах, составляющих унию. Распад реальной унии или выход из неё отдельной страны происходит лишь в результате изменения формы правления в одном из государств, ликвидации в нём монархии.[источник не указан 548 дней]

 

вики-текст]

В настоящее время единственным примером реальной унии являются отношения между некоторыми государствами из числа членов Британского Содружества. В его состав входит 53 государства. Основная их часть находится в довольно тесных политико-экономических отношениях с центром Содружества — Великобританией. И только четырнадцать из них (Австралия, Гренада, Канада, Новая Зеландия, Сент-Винсент и Гренадины, Ямайка и другие) объединены ещё и в унию под общей короной. Отношения унии дополняются и усложняются другими союзническими связями, скрепляющими Содружество. Надо добавить, что королевская власть установлена не только над федеративными государствами, такими, как Австралия или Канада, но и над субъектами федерации (штатом, провинцией), составляющими территориальное пространство этих стран.

 

Уния в прошлом

 

Политическая уния Швеции и Норвегии в 19 веке.

 

Личная уния государств (напр. Польши и Литвы в 15 — 18 вв. под властью одного короля).

 

Объединение православной церкви с католическою под властью папы римского, происшедшее частично в украинских областях Польши в конце 16 века.

— покровитель) — форма межгосударственных отношений, при которой одно государство находится под защитой (в первую очередь военной) другого государства. Протекторатом также называется защищаемое государство. Государство, осуществляющее протекторат, называется протектором. При этом суверенитет защищаемого государства частично делегируется протектору: защищаемое государство не полностью суверенно во внешнеполитических делах при почти полном сохранении суверенитета во внутренних делах (в частности сохраняется форма правления и, например, собственная династия правителей). Протекторат имеет общие черты с вассальным государством и марионеточным государством, но отличается от них.

 

Примеры протектората:

 

Протектораты Османской Империи в XVI—XIX веках: Крымское ханство, Алжир, Триполитания под протекторатом;

в 1775—1791 годах,

царство в 1786—1801 годах под протекторатом России;

Индия Великих Моголов в 1803—1858 под протекторатом Великобритании;

Казахского ханства под протекторатом Российской империи

Ботсвана), Аден, Уганда и др.

 

Сирия, Ливан, Палестина, Трансиордания, Ирак, Того, Камерун, Юго-Западная Африка, Руанда-Урунди, Танганьика, Маршалловы острова, Западное Самоа, Науру.

 

.

 

В настоящее время своеобразным аналогом протектората являются «ассоциированные государства».

Конфедерация - это такой союз государств, которые добровольно объединились для достижения определенных общих целей в политической, экономической и военных сферах. Субъекты конфедерации сохраняют все свои суверенные права государства. Они не имеют общей территории, конституции и единого законодательства, гражданства. Правовой основой конфедерации является союзный договор. Конфедерация не имеет единой налоговой системы и бюджета и существует на взносы ее субъектов. Центральные конфедеративные органы принимают решение по согласию всех ее субъектов. Конфедерация - это, как правило, временный союз государств. Со временем она перерастает в федерацию или распадается на унитарные государства. История знает мало таких государственных образований: США в 1776-1786 гг.; бывший СССР с 1917 по 1922 гг., к объединению в СССР.

Федерация как форма государственного устройства: понятие, принципы построения.

- это территориально-политическая организация государственной власти, в которой находит свое выражение соотношение государства как целого с его составными частями.

характеризуется централизованной системой государственной власти, отсутствием разграничения предметов ведения между государством в целом и административно-территориальными единицами и разграничения полномочий между центральными и местными органами власти.

- это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

Существуют и смешанные формы государственного устройства, являющиеся, как правило, переходными от унитарного государства к федерации или наоборот. В государствах со смешанной формой государственного устройства наряду с субъектами федерации существуют административно-территориальные единицы, не наделенные правами субъектов федерации и не входящие в состав субъектов федерации. В таких государствах наблюдается либо расширение прав составных частей государства, либо, наоборот, сужение прав субъектов федерации.

Основные характеристики государства как федерации выглядят следующим образом:

обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц;

федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации;

не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации. В ином случае имеет место не федерация, а конфедерация - союз государств, создаваемый для координации их деятельности в определенной сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной формы либо к федеративному государству, либо к распаду союза государств;

4) разделение функций между федеральной и региональной государственной властью происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

которые обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между субъектами федерации и т. п.;

6) к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в тех сферах, которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне: природные ресурсы, здравоохранение, образование и т. п.

государства в федеративное на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства.

разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты до образования федерации: если они были самостоятельными государствами - это договорно-правовая федерация, если нет - конституционно-правовая.

закрепляются различные категории субъектов федерации, обладающие различным правовым статусом), либо различаются и по первому, и по второму основанию.

федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

 

Демократический политический режим: понятие, признаки, виды и формы.

— это режим, в котором власть отправляется свободно выражающим себя большинством. Демократия в переводе с греческого означает буквально «власть народа» или «народовластие».

Базовые принципы демократического режима власти:

1. Народный суверенитет, т.е. первичным носителем власти выступает народ. Всякая власть от народа и делегируется им. Этот принцип не предполагает принятия политических решений непосредственно народом как, например, на референдуме. Он лишь предполагает, что все носители государственной власти свои властные функции получили благодаря народу, т.е. непосредственно путем выборов (депутаты парламента или президент) или косвенно через выбранных народом представителей (формируемое и подчиненное парламенту правительство);

политических партий; свободу избирательного права, т.е. всеобщее и равное избирательное право по принципу «один человек — один голос»; свободу голосования, воспринимаемую как средство тайного голосования и равенство для всех в получении информации и возможности вести пропаганду во время избирательной кампании;

Подчинение меньшинства большинству при строгом соблюдении прав меньшинства. Главная и естественная при демократии обязанность большинства — это уважение к оппозиции, ее праву на свободную критику и праву сменить, по итогам новых выборов, бывшее большинство у власти;

4. Реализация принципа разделения властей. Три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — имеют такие полномочия и такую практику, что два «угла» этого своеобразного «треугольника» при необходимости могут блокировать недемократические, противоречащие интересам нации действия третьего «угла». Отсутствие монополии на власть и плюралистический характер всех политических институтов — необходимое условие демократии;

- разрешено».

К демократическим режимам относят:

президентские республики;

парламентские республики;

парламентские монархии.

— народовластие) основан на признании народа основным источником власти, на принципах равенства и свободы. Признаки демократии следующие:

выборность - происходит избрание граждан в органы государственной власти путем всеобщих равных и прямых выборов;

разделение властей - власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви, независимые друг от друга;

гражданское общество - граждане могут воздействовать на власть при помощи развитой сети добровольческих общественных организаций;

равноправие - все имеют равные гражданские и политические

права и свободы, а также гарантии их зашиты;

плюрализм — господствует уважение к чужим мнениям и идеологиям, в том числе к оппозиционным, обеспечены полная гласность и свобода прессы от цензуры;

согласие - политические и другие социальные отношения направлены на поиск компромисса, а не на насильственное решение проблемы; все конфликты решаются правовым путем.

Демократия бывает прямой и представительной. При прямой демократии решения принимаются непосредственно всеми гражданами, имеющими право голоса. Прямая демократия была, например, в Афинах, в Новгородской республике, где люди, собираясь на площади, принимали общее решение по каждой проблеме. Сейчас прямая демократия реализуется, как правило, в виде референдума — всенародного голосования по проектам законов и важным вопросам государственного значения. Например, действующая Конституция Российской Федерации была принята на референдуме 12 декабря 1993 г.

В условиях большой территории прямую демократию слишком сложно реализовать. Поэтому государственные решения принимаются специальными выборными учреждениями. Такая демократия называется представительной, поскольку выборный орган (например, Государственная Дума) представляет избравший его народ.

 

34. Авторитарный политический режим: основные признаки.

Политический режим - способ организации политической системы, который отражает отношения власти и общества, уровень политической свободы и характер политической жизни в стране.

Во многом эти характеристики обусловлены конкретными традициями, культурой, историческими условиями развития государства, поэтому можно говорить, что в каждой стране сложился свой уникальный политический режим. Однако у многих режимов в различных странах можно обнаружить сходные черты.

В научной литературе выделяют два вида политического режима:

демократический;

антидемократический.

Признаки демократического режима:

господство закона;

разделение властей;

наличие реальных политических и социальных прав и свобод граждан;

выборность органов государственной власти;

существование оппозиции и плюрализм.

Признаки антидемократического режима:

господство беззакония и террора;

отсутствие политического плюрализма;

отсутствие оппозиционных партий;

тоталитарный и авторитарный. Поэтому мы будем рассматривать характеристики трёх политических режимов: тоталитарного, авторитарного и демократического.

Демократический режим основан на принципах равенства и свободы; основным источником власти здесь считается народ. При авторитарном режиме политическая власть сосредоточивается в руках отдельного человека или группы людей, однако вне сферы политики сохраняется относительная свобода. При тоталитарном режиме власть жестко контролирует все сферы жизни общества.

Авторитарный режим — это недемократический государственный строй, характеризующийся режимом личной власти, «самочинными» диктаторскими методами правления.

Основные признаки авторитарного режима:

1. Власть носит неограниченный, неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках одного человека или группы лиц. Это может быть тиран, военная хунта, монарх и т.д.;

2. Опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако, в принципе, он может позволить себе любые действия по отношению к гражданам с тем, чтобы принудить их к повиновению;

3. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности. Данное обстоятельство не исключает существования ограниченного числа партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но их деятельность строго регламентируется и контролируется властями;

4. Пополнение руководящих кадров осуществляется путем кооптации, а не предвыборной конкурентной борьбы; отсутствуют конституционные механизмы преемственности и передачи власти. Смена власти нередко происходит через перевороты с использованием вооруженных сил и насилия;

сферы, и, прежде всего, в экономику. Власть занимается, в первую очередь, вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования.

В этой связи авторитарный режим нередко называют способом правления с ограниченным морализмом: «Разрешено все, кроме политики».

и др.

В число авторитарных режимов включают:

абсолютные и дуалистические монархии;

военные диктатуры, или режимы с военным правлением;

теократию;

персональные тирании.

35. Тоталитарный политический режим: основные признаки и формы.

— это режим «всепоглощающего властвования», который беспредельно вмешивается в жизнь граждан, включая всю их деятельность в объеме своего управления и принудительного регулирования.

Признаки тоталитарного политического режима:

», где на первом месте во властной иерархии стоит центральный партийный аппарат, а государство выступает в качестве средства реализации партийной программы;

уровнях осуществляется через закрытые каналы, бюрократическим путем;

» по принципу «кто не с нами — тот против нас»;

, режим полицейского государства, где в качестве базового «правового» принципа господствует принцип: «Разрешено только то, что приказано властью, все остальное запрещено».

и фашистские.

 

Политическая система: понятие, структура (на примере Российской Федерации). Место государства в политической системе общества.

Политическая система общества (в узком смысле) – система всех государственных органов, коммерческих организаций, некоммерческих организаций (общественных объединений) и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.

Элементы политической системы (в узком смысле):

1. Органы государства;

2. Коммерческие организации;

3. Некоммерческие организации (общественные объединения);

4. Отдельные граждане.

Государство – центр, ядро политической системы общества. Это обусловлено тем, что оно:

1. Выступает официальным представителем всего общества, определяет главные направления развития общества;

2. Обладает суверенитетом;

3. Способно обеспечить и защитить основные права человека и гражданина на своей территории;

функции;

5. Имеет специальный аппарат, без которого выполнять соответствующие функции невозможно;

6. Устанавливает общеобязательные правила поведения – юридические нормы, т.е. осуществляет правотворчество;

7. Выступает крупным собственником.

 

Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Государство выполняет множество различных функций, через которые реализуются и защищаются права и свободы:

и обеспечение народовластия в различных формах, а соответственно, в условиях демократизма народ реализует свои политические права и свободы.

· Экономическая – направление деятельности государства в сфере экономики – оптимальное вмешательство государства в рыночную экономику, а соответственно, основными участниками становятся индивиды отдельно или коллективно, которые реализует предоставленные им экономические права и свободы.

· Социальная – состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства: это социальные гарантии разных видов для индивидов – пенсии, пособия, льготы и.т.д.

– состоит в обеспечении экологического благополучия граждан, их экологической безопасности.

· Правоохранительные функция - Охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, защита конституционного строя, правопорядка – состоит в признании, законодательном закреплении и государственной гарантированности данных ценностей.

Органы государственной власти реализуют, гарантируют, защищают права и свободы человека и гражданина в рамках компетенции каждого из органов.

Законодательные органы государственной власти предназначены для разработки и принятия законов, в которых закрепляются права и свободы граждан, а также закрепляются гарантии реализации данных прав и свобод.

Исполнительные органы государственной власти – органы призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых законодательными органами, а соответственно, осуществляют непосредственную реализацию прав и свобод граждан во всех сферах общественной жизни.

Судебные органы государственной власти при рассмотрении различных правовых споров, осуществляют защиту нарушенных прав и свобод и восстанавливают их.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми органами исполнительной власти, а также различными организациями, учреждениями, предприятиями.

законностью проведения выборов в РФ, а соответственно за реализацией избирательных прав.

реализацией прав и свобод человека и гражданина в РФ во всех сферах общественной жизни.

 

38. Правовое государство. Понятие, признаки и принципы построения

Правовое государство – особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.

Принципы правового государства:

1. Верховенство правового закона – означает, что деятельность всех субъектов права и прежде всего государственных органов и должностных лиц должна строиться на основе и в соответствии с законом. При этом сам закон должен быть правовым, т.е. те положения, которые в нем содержатся, должны соответствовать естественным правам человека.

2. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную – необходимо для того, чтобы исключить какое-либо злоупотребление государственной властью. Одна власть как бы «нейтрализует другую, не позволяя ей выйти за разумные пределы», наличие системы сдержек и противовесов.

3. Взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами

4. Гарантированность прав и свобод граждан – государство должно не только декларировать права и свободы, но и обеспечить их защиту и реализацию

5. Соответствие национального (внутреннего) законодательства общепризнанными стандартами и нормами международного права.

Политическая система общества (в широком смысле) - система всех политических явлений, которые существуют в социально неоднородном обществе.

Элементы политической системы общества (в широком смысле):

1. Субъекты политики – нации, классы, социальные прослойки, группы;

2. Представители их интересов – разнообразные объединения, организации, в частности государство, наконец, люди (личности);

3. Политические отношения, взаимосвязи, политическое сознание (политическая идеология и политическая психология) субъектов политики;

4. Политические нормы – общие правила поведения в политических содружествах.

 

 

39. Понятие и принципы построения гражданского общества. Элементы гражданского общества.

Гражданское общество — это совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и групповые интересы.

цивилизованному.

гражданским обществом они понимали общество на определенной стадии его развития, включающее добровольно сформировавшиеся негосударственные структуры в экономической, социально-политической и духовной сферах жизнедеятельности общества.

Дж. Локк сформулировал основные принципы цивилизованных отношений в обществе:

интересы личности стоят выше интересов общества и государства; свобода — наивысшая ценность; основа свободы индивида, гарантия его политической самостоятельности — частная собственность;

свобода означает невмешательство кого бы то ни было в частную жизнь личности;

индивиды заключают между собой общественный договор, т. е. создают гражданское общество; оно образует защитные структуры между индивидом и государством.

Таким образом, по Локку, гражданское общество — люди, добровольно объединенные в различные группы и самоуправляющиеся институты, огражденные законом от прямого вмешательства государства. Правовое государство призвано отрегулировать эти гражданские отношения. Если гражданское общество обеспечивает права человека (права на жизнь, свободу, стремление к счастью и т. д.), то государство — права гражданина (политические права, т. е. права на участие в управлении обществом). В том и другом случае речь идет о праве личности на самореализацию.

Разнообразие интересов граждан, их реализация через различные институты, диапазон используемых при этом прав и свобод составляют основные черты гражданского общества.

Институты гражданского общества можно разделить на три группы. Это организации, в которых индивид:

получает средства к удовлетворению жизненных потребностей в пище, одежде, жилье и т. д. Эти средства индивид может получить в производственных организациях, потребительских и профессиональных союзах и т. 11.;

рода, общении, духовном и физическом совершенстве и т. д. Этому способствуют семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т. д.;

удовлетворяет потребности в управлении жизнью общества. Здесь интересы реализуются посредством участия в функционировании политических партий и движений.

Способность отдельных граждан, различных организаций граждан отстаивать свои частные интересы, возможность их удовлетворения по собственному усмотрению, не нарушая при этом чужих частных и общественных интересов, характеризует зрелость гражданского общества.

Современное гражданское общество

В современных условиях гражданское общество выступает как многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. В отличие от государственных структур в гражданском обществе преобладают не вертикальные (иерархические), а горизонтальные связи — отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

В экономической сфере структурными элементами гражданского общества являются негосударственные предприятия: кооперативы, товарищества, акционерные общества, компании, корпорации, ассоциации и другие добровольные хозяйственные объединения граждан, создаваемые ими по собственной инициативе.

Социально-политическая сфера гражданского общества включает:

семью как определяющую социальную ячейку гражданского общества, в которой пересекаются индивидуальные и общественные интересы;

общественные, общественно-политические, политические партии и движения, выражающие многообразие интересов различных групп гражданского общества;

органы общественного самоуправления по месту жительства и работы;

механизм выявления, формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов;

негосударственные средства массовой информации.

В этой сфере складывается практика институционального оформления интересов, возникающих в обществе, и выражения их в ненасильственной, цивилизованной форме, в рамках конституции и законов государства.

Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу мысли, слова, реальные возможности публично высказывать свое мнение; самостоятельность и независимость научных, творческих и других объединений от государственных структур.

В целом гражданское общество отдает приоритет правам и свободам человека, повышению качества его жизни. Это предполагает:

признание естественного права человека на жизнь, свободную деятельность и счастье;

признание равенства граждан в единых рамках для всех законов;

утверждение правового государства, подчиняющего свою деятельность закону;

создание равенства шансов для всех субъектов экономической и социально-политической деятельности.

Гражданское общество тесно соприкасается и взаимодействует с правовым государством, основные функции которого сводятся к следующему:

выработка общей стратегии общественного развития;

определение и обоснование приоритетов, темпов, пропорций развития экономических и социальных сфер общества;

стимулирование общественно полезной деятельности граждан и защита их прав, собственности и личного достоинства;

демократизация всех сфер жизнедеятельности общества;

границ и обеспечение общественного порядка.

временами первоначального капиталистического накопления и т. д.

странах, с недооценкой роли государства в этом процессе.

Можно согласиться с мнением ряда социологов, считающих, что движение к гражданскому обществу сегодня невозможно без институционализации российского социума, наведения элементарного порядка, правовых норм жизни.

Правовое государство и гражданское общество; понятие и соотношение.

Государство включает свободные отношения между людьми, порождаемые этими отношениями социальные институты – семью, ассоциации рабочих, крестьян, врачей; церковные, молодежные, экологические движения. Критерием гражданского общества становятся свободные действия и взаимоотношения людей в соответствии с их личными желаниями и интересами. Они поддерживаются и осуществляются на правовой основе.

Гражданское общество – это сфера общественной жизни, в которой главным действующим лицом является сам человек, личность с ее индивидуальными потребностями и целями. Люди стремятся к воплощению различных целей и интересов. В целях сохранения гражданских основ общества все стремления людей оформляются в виде правовой системы и регулируются ею.

следующими особенностями:

• понятия «гражданское общество» и «государство» характеризуют различные, внутренне взаимосвязанные и определяющие стороны общества в целом. Гражданская жизнь пронизана элементом политического в той же мере, в какой политическая жизнь не изолирована от гражданского общества:

составными частями глобального целого, естественно закономерный процесс, характеризующий социально-экономическую и духовную сферы, с одной стороны, и политическую – с другой;

• гражданское общество – первооснова политической системы, им обусловливается и определяется государство, его правовой характер. В свою очередь государство как политический институт – система учреждений и норм, обеспечивающих условия бытия и функционирования гражданского общества:

• гражданское общество противоположно любой анархии и представляет собой форму общности людей, совокупность ассоциаций и других организаций, обеспечивающих совместную материальную и духовную жизнь граждан. Государство есть официальное выражение гражданского общества, его политическое бытие. Гражданское общество – сфера проявления и осуществления индивидуальных, групповых, региональных интересов. Государство – сфера выражения и защиты общих интересов:

• развитие гражданского общества как самодеятельности его членов, выражающих и защищающих индивидуальные и групповые интересы, дает большой простор для развития демократических устоев государства. Степень демократичности государства определяет возможности для развития гражданского общества.

днако существует тесная взаимосвязь между развитием правовых основ и гражданских традиций общества.

 

Право: понятие, сущность. Признаки права

– это система общеобязательных, нормативных предписаний или правил поведения, которые устанавливает и реализует государство. Право выражает интересы общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляет субъективные права и возлагает юридические обязанности.

признакам:

1) государственно-волевой характер, который характеризует право как выразителя государственной воли общества, которая обусловлена экономическими, национальными, духовными, природными и другими условиями его жизни;

2) нормативность. Право осуществляется как государственная воля в правовых предписаниях, которые проявляются в реальной жизни в виде системы официально признаваемых, действующих в государстве юридических норм;

3) взаимозависимость права и государства, которая обнаруживается как при применении мер государственного принуждения в определенных правом случаях, так и при создании гарантированности правовых норм государством;

4) общеобязательность – выражается в том, что все принятые в государстве правовые нормы направлены в адрес неопределенного количества лиц и обязательны для выполнения всеми под страхом наказания за их нарушение;

5) формальная определенность. Право как общественная воля реализуется в форме официальных юридических актов, установленных государственной властью, и содержат предписания, устанавливающие границы свободы субъектов права.

6) системность и иерархичность, которая состоит в том, что нормативные акты применяют не изолированно, а в комплексе, в котором акты взаимодействуют, а также дополняют друг друга;

7) регулирующее воздействие, которое реализуется через предоставление субъектам не только некоторых субъективных прав, но и возложение на них юридических обязанностей;

субъекты правоотношений могут лишь принимать участие в правотворческой деятельности с разрешения государства.

право является мерилом свободы и ответственности субъектов правоотношений; 5) выступает как средство удовлетворения разнообразных потребностей и интересов.

Социальная ценность права определяется:

– использованием права как инструмента механизма, который с помощью юридических средств регулирует общественные отношения и обеспечивает их правильность и определенность.

– это система общеобязательных, формально определенных, обеспеченных государством норм (правил дозволенного и не дозволенного поведения), которые выражают возведенные в закон волю политической элиты и всего общества, и выступающих в роли общественных отношений.

В современной юридической литературе, термин право принято употреблять в нескольких значениях:

естественном смысле, так как оно принадлежит человеку от рождения и неотъемлемо для него.

– это право в объективном смысле, так как нормы не зависят от воли и сознания людей, а устанавливаются законодателем и гарантируются силой государства.

право избирать, право собираться мирно и без оружия). Это право в субъективном смысле, так как оно принадлежит отдельному лицу, субъекту права.

Признаки права:

– означает, что право состоит из норм, а нормы это правила поведения общего характера, мера дозволенного и не дозволенного поведения, тем самым, право регулирует общественные отношения.

– право представляет собой совокупность юридических норм, взаимосвязанных между собой и взаимообусловленных.

– этот признак означает, что право имеет строго установленную форму (закон, указ, постановление), письменно закреплено в документе. Определенность, означает, что правовые предписания отличаются ясностью, понятностью и не подлежат двусмысленному толкованию.

состоит в том, что право обязательно для исполнения для всех на кого оно распространяется.

, т.е. если кто-то полностью или частично не исполняет требования правовых норм, то государство заставляет (принуждает) их исполнять.

– воля это сознательно-обусловленное психологическое состояние человека, вороженное в целенаправленном поведении. Правовые нормы не создаются спонтанно, они всегда выражают чью-то волю, создаются людьми сознательно, для регулирования общественных отношений и в чьих-то интересах.

Сущность права

оно выражает. В теории права принято выделять:

1. Классовый подход к сущности права

подход к сущности права

3. Диалектический подход к сущности права

Функции права

– это основные направления его воздействия на общество. Принято выделять две группы функций права:

– в рамках данных функций государство использует право для достижения своих интересов, поэтому функции права и государства здесь совпадают:

1. Экономическая функция права

2. Политическая функция права

3. Воспитательная функция права

Специальные юридические функции (собственно-правовые функции)

Регулирование общественных отношений здесь происходит посредством закрепления права и запретов.

функция права – регулирование общественных отношений осуществляется посредством установления (будущего поведения человека) обязанностей.

3. Охранительная функция права – ее назначение заключается в охране регулятивных норм от нарушения. Посредством этой функции в праве закрепляются меры ответственности.

4. Оценочная функция права – право позволяет оценить поведение человека.

 

Общее и различное в государстве и праве.

в обществе представляющая собой систему государственных органов, имеющая свою территорию, население и имеющая право создавать правовые нормы для регулирования общественных отношений.

совокупность общеобязательных, формально и структурно определенных правовых норм, принятых государством и охраняемых им от нарушений и предназначенных для регулирования общественных отношений.

Выделяют три модели соотношения права и государства:

1. Государство стоит над правом и им не связано (тоталитарная модель)

2. Право верховенствует над государством (либерально – демократическая модель, теория правового государства)

3. Государство создает право, но в своей деятельности связано им (реалистическая модель).

Единство государства и права представляет собой сходство данных явлений, а противоречия – различие и взаимовлияние.

Соотношение государства и права выражается:

· единство(сходство) права и государства:

- в основе их возникновения лежат одни и те же причины;

- и то, и другое являются объективно необходимыми социальными явлениями (единожды возникнув, они не могут существовать друг без друга);

- государство и право развиваются параллельно (один тип государства – один тип права);

- у них общая цель: упорядочить общественные отношения и внести стабильность в жизнь общества.

Между тем государство и права – это принципиально различные явления, государство – государственная власть, государственные органы, сила, а право – это нормы, это государственная воля, закрепленная в них.

Противоречия между государством и правом возникают в случаях, когда государство создает право, но им, к сожалению, не связано, это возможно в случае существования тоталитарной модели.

· влияние государства на право:

- создает право;

- поддерживает гармоничность правовой системы;

- дает официальное толкование норм права;

- реализует нормы права в форме правоприменения;

- обеспечивает охрану права возможностью применения принудительной силы.

· влияние права на государство:

- констатирует (конституционно фиксирует и легализует) существование и деятельность государства;

- законодательно закрепляет структуру государства, его механизм, форму, принципы и пределы деятельности, компетенцию государственных органов и должностных лиц;

 

Основные теории (школы) происхождения права.

Разные научные школы объясняют сущность права в объективном смысле со своих позиций (рис. 1.2).

Естественно-правовая теория исходит из того, что кроме позитивного права, источником которого выступает государство, существует естественное право, являющееся вышестоящим по юридической силе и включающее в себя естественные притязания людей, которые принадлежат им от рождения, — право на жизнь, неприкосновенность личности, право собственности и проч. При этом такие естественные права принадлежат человеку независимо от признания их государством.

Социологическая концепция предполагает, что право выступает как совокупность правоотношений, поведения людей в юридической сфере.

Историческая школа права рассматривает право как выражение духа народа, который складывается постепенно, в ходе

исторического процесса; право формируется через усложнение действующих в обществе обычаев.

), т.е. исходящее от людей. При этом право позитивное должно соответствовать божественному.

Классовая (марксистская) теория предполагает, что право есть выражение и закрепление воли экономически господствующего класса. Право выступает как продукт классового общества, его содержание носит классово-волевой характер.

государством интерес.

Рис. 1.2. Основные правовые теории

теория исходит из того, что право — это форма отношений равенства, свободы и справедливости, основанная на принципе формального равенства. Соответственно различаются право как выражение указанной идеи и закон как распоряжение государственной власти, которое может быть правовым либо выражать произвол, деспотию.

Психологическая теория права исходит из того, что право является продуктом человеческой психики. Притязания или чувство долга человека можно считать правовыми лишь в том случае, если они внутренне осознаются индивидом в качестве таковых.

Основные теории права

Естественно-правовая теория свою завершенную форму получила в период буржуазных революций XVII-XVIII вв. Представители: Т. Гоббс, Дж. Локк, А. Н. Радищев и др. Основные идеи данной доктрины:

Это так называемое неписаное право, под которым понимается совокупность естественных и неотъемлемых прав человека и которое выступает критерием права позитивного, ибо не всякий закон содержит в себе право);

отождествляется право и мораль (по мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство, составляют ядро права, определяют собой правотворческий и правоприменительный процессы);

источник прав человека видится не в законодательстве, а в самой человеческой природе, права человека приобретаются от рождения либо от Бога.

Достоинства теории:

это революционная, прогрессивная доктрина, под флагом которой совершались буржуазные революции, приводившие на смену отжившим феодальным отношениям новый, более свободный строй;

верно замечено, что законы могут быть неправовыми, которые должны приводиться в соответствие с правом, т. е. с такими нравственными ценностями, как справедливость, свобода, равенство и т. п.;

провозглашает источником прав человека природу либо Бога и тем самым выбивает «теоретическую» почву из-под ног произвола чиновников и государственных структур.

Слабые стороны теории:

такое понимание права (как абстрактных нравственных ценностей) «уменьшает» его формально-юридические свойства, в результате чего теряется четкий критерий законного и противозаконного, ведь определить это с позиций справедливости, представление о которой может быть разным у различных людей, весьма непросто;

такое понимание связано не столько с правом, сколько с правосознанием, которое действительно может быть разным у различных людей.

и др. Основные идеи:

право — историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, незаметно, стихийно;

прежде всего правовые обычаи (т. е. исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы же производны от права обычного, которое произрастает из недр «национального духа», глубин «народного сознания» и т. д.;

отрицание прав человека, ибо в сословных обычаях эпохи феодализма, при которых возникла теория, не могли найти отражения никакие естественные права человека.

Достоинства теории:

впервые наиболее основательно обращено внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом процессе;

справедливо подчеркивается естественность развития права, т. е. тот факт, что законодатель не может творить нормы права по своему усмотрению;

подмечены преимущества правовых обычаев, как проверенных временем и стабильных правил поведения.

Слабые стороны:

данная теория во время своего возникновения выступила как реакция на естественно-правовую доктрину, как идеология феодализма, уже отживающего строя;

ее представители переоценивали роль правовых обычаев в ущерб законодательству; между тем в новых экономических условиях обычаи уже не справлялись с полноценным упорядочением рыночных отношений.

и др. Основные идеи теории:

исходным, в частности для концепции Кельзена, является представление о нраве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы;

считал, что юридическая наука должна изучать право в «чистом виде», вне связи с политическими, социально- экономическими (и другими сущими) оценками;

в основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты — решения судов, договоры, предписания администрации, которые тоже включаются в понятие права и которые тоже должны соответствовать основной (прежде всего конституционной) норме.

Достоинства теории:

подчеркивается такое определяющее свойство права, как нормативность, и убедительно доказывается необходимость соподчинения правовых норм по степени их юридической силы;

нормативность органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает возможность руководствоваться юридическими требованиями (в силу более четких критериев) и позволяет субъектам знакомиться с содержанием последних по времени издания нормативных актов;

признаются широкие возможности государства влиять на общественное развитие, ибо именно государство устанавливает и обеспечивает основную норму.

Слабые стороны:

осуществлен слишком сильный крен к формальной стороне права, что повлекло за собой игнорирование его содержательной стороны (прав личности, нравственных начал юридических норм, соответствия их объективным потребностям общественного развития и т. п.). Отсюда недооценка представителями данной теории связи права с социально-экономическими, политическими и духовными факторами;

преувеличивает роль государства в установлении эффективных юридических норм. В силу разных причин оно может удовлетворяться и устаревшими нормами и однозначно произвольными.

Марксистская теория права наибольшее распространение получила в XIX-XX вв. Представители: К.. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и др. Основные идеи:

право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса, т. с. как классовое явление;

в конечном счете определяется характером материальных производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников основных средств производства, держащие в своих руках государственную власть;

право представляет собой социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право — это такие нормы, которые устанавливаются и охраняются государством.

Достоинства теории:

право понимается как закон (т. е. как формально определенный нормативный акт), выделяются четкие критерии правомерного и противоправного;

показывается зависимость права от социально-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на него;

обращается внимание на тесную связь права с государством, которое устанавливает и обеспечивает его.

Слабые стороны:

преувеличивается роль классовых начал в праве в ущерб началам общечеловеческим, ограничивая жизнь права историческими рамками классового общества;

право слишком жестко связывается с материальными факторами, с экономическим детерминизмом.

и др. Основные идеи:

психика людей — фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, государство;

понятие и сущность права рассматриваются, прежде всего, не через деятельность законодателя, а через психологические закономерности — правовые эмоции людей, которые носят императивно-атрибутивный характер, т. е. представляют собой переживания чувства правомочия на что-то (атрибутивная норма) и чувства обязанности сделать что-то (императивная норма);

все правовые переживания делятся на два вида — переживания позитивного (установленного государством) и интуитивного (личного, автономного) права. Последнее может быть не связано с первым. Интуитивное право, в отличие от позитивного, выступает подлинным регулятором поведения и поэтому должно рассматриваться как «действительное» право. Так, разновидностью переживаний интуитивного права считаются переживания по поводу карточного долга, переживания детьми своих обязанностей в игре и т. п., которые соответственно формируют «игорное право», «детское право» и т. д.

Достоинства теории:

обращается внимание на психологические процессы, которые тоже выступают реальностью наряду с процессами экономическими, политическими и проч. Поэтому нельзя издавать законы без учета социальной психологии, нельзя применять их, не учитывая психологическую структуру индивида;

повышается роль правосознания в правовом регулировании и в правовой системе общества;

источник прав человека «выводится» не из законодательства, а из психики самого человека.

Слабые стороны:

осуществлен слишком сильный крен в сторону психологических факторов в ущерб другим (социально-экономическим, политическим и т. п.), от которых тоже зависит природа права;

в связи с тем, что «подлинное» право (интуитивное) практически оторвано от государства и не имеет формально определенного характера, в данном подходе отсутствуют четкие критерии правомерного и неправомерного, законного и незаконного.

Социологическая теория права окончательно сформировалась в XX в. Представители: Е. Эрлих, Ф. Жени, С. А. Муромцев и др. Основные идеи:

Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в сфере должного, то право — в сфере сущего;

под правом, следовательно, понимаются юридические действия, юридическая практика, правопорядок, применение законов и т. п. Право — это реальное повеление субъектов правоотношений — физических и юридических лиц. Отсюда другое название данной доктрины — теория «живого» права;

деятельности. Они «наполняют» законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества.

Достоинства теории:

такое понимание ориентирует на реализацию права, на сущее, где оно обретает практическое осуществление;

совершенно обоснованно отмечается приоритет общественных отношений, как содержания, над правовой формой;

эта теория хорошо согласуется с ограничением государственного вмешательства в экономику, с децентрализацией управления.

Слабые стороны:

если под правом понимать реализацию законов, реальный правопорядок, то теряются четкие критерии правомерного и неправомерного, ибо сама по себе реализация может быть как законной, так и противозаконной;

в силу переноса центра тяжести правотворческой деятельности на судей и администраторов увеличивается опасность некомпетентного и откровенного произвола со стороны корыстных должностных лиц.

, О. Холмс, Дж. Фрэнк и др. Основные идеи:

под правом понимается совокупность судебных решений (своего рода предсказание будущего решения суда). Не отрицая регулирующей роли закона, они считали, что закон носит слишком общий и абстрактный характер и не порождает прав и обязанностей для конкретных лиц до вынесения соответствующего судебного решения;

сторонники теории положительно относились к неопределенности права, считая ее достоинством, так как право должно уметь приспосабливаться к изменяющимся условиям социальной жизни;

отрицательно относились к дискуссии о том, что такое право. По их мнению, вместо этого юристы должны обобщать имеющуюся судебную практику (данная теория основывается на идеологии прагматизма и по-другому называется «прагматический позитивизм», согласно которому правовые явления должны изучаться с точки зрения их полезности).

Достоинства теории:

акцентирование внимания на процессе вынесения судебных решений, на необходимости учитывать формирующуюся судебную практику;

детальное исследование судебной деятельности как значимого фактора правообразования.

Слабые стороны:

сужение сферы правового регулирования, так как многие правовые отношения вообще не доходят до суда, но их участники все же наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

неопределенность права, за которую выступают представители названной теории, снижает качество права как социального регулятора, что может дезориентировать субъектов.

Естественное и позитивное право, понятие, общее и различное.

Субъективное и объективное право: понятие и соотношение.

46. Публичное и частное право.

образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления.

частного права являются выполняемая ими в обществе роль и характер интересов, защищаемых теми или иными нормами.

государства, относятся к отраслям публичного права.

Все остальные, т. е. те, которые имеют своим непосредственным назначением защиту частных интересов граждан, образуют отрасли частного права.

Публичное право, писал в связи с этим известный римский юрист Ульпиан, «есть то, которое относится к положению государства, частное — которое относится к пользе отдельных лиц».

Критерии деления права на частное и публичное

отрасли права).

образуют нормы, регламентирующие порядок организующей деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению общественного интереса. Одной из сторон возникающих отношений является государство, которое с помощью властных велений обеспечивает подчинение других субъектов. Поэтому предписания публичного права не могут быть изменены соглашением частных лиц.

Однако это не означает, что государство или органы, его представляющие, не могут быть участниками частноправовых отношений.

Советская юридическая наука неплохо изучила сферу публичного права (централизованное управление и императивные методы, его сопровождающие), чего нельзя сказать о частном праве.

частной собственности. Его образуют нормы, охраняющие и регулирующие отношения частных собственников в процессе производства и обмена. Это область децентрализованного регулирования общественных отношений. Государственная власть «изгоняется» из сферы частных интересов, выполняя лишь обеспечивающие функции. Недаром формирование капиталистических отношений вызвало рецепцию римского права.

Если частное право — область свободы и частной инициативы, то публичное — сфера власти и подчинения. Частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семей но-брачного, трудового права, а публичное — из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и иных.

Таким образом, основной смысл деления права на частное и публичное состоит в установлении пределов вмешательства государства в сферу интересов граждан и их объединений.

Для публичного права характерны:

одностороннее волеизъявление;

субординация субъектов и правовых актов;

преобладание императивных норм;

ориентация на удовлетворение общественного интереса.

Для частного права характерны:

свободное двустороннее волеизъявление, использование договорной формы регулирования;

равенство сторон;

преобладание диспозитивных норм;

ориентация на удовлетворение частных интересов.

Гражданское и административное право (аккумулируя дозволительный и обязывающий режимы регулирования) являются олицетворением частных и публичных начал, а уголовное (выражая запрещающий режим воздействия на адресата) выполняет публичные задачи по защите социально значимых отношений.

в конечном счете защищают и обеспечивают частный интерес.

Между публичным и частным правом, а также входящими в них отраслями складываются не субординационные (отдающие приоритет какой-то одной отрасли), а координационные связи, обеспечивающие системное воздействие на общественные отношения. В связи с этим нормы ГК РФ не должны подменять нормы земельного или природоохранного законодательства, отдающих предпочтение общественным интересам. Публичное право активно используется для защиты общественных интересов при использовании природных ресурсов и для выравнивания положения экономически неравных субъектов в частноправовых отношениях, когда экономически сильная сторона распределяет права в свою пользу, нарушая необходимый баланс интересов. Тем самым публичное право обеспечивает равные возможности разных субъектов в их свободной конкуренции.

В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:

интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное — общественные, государственные);

предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному — неимущественные);

метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном — субординации);

субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право — частных лиц с государством, либо между государственными органами).

В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и другие.

 

 

47. Принципы права.

, выражающие его сущность как наиболее значимого регулятора общественных отношений.

Принципы права занимаю важное место в процессе регулирования общественных отношений, они определяют направления и сущность воздействия права на общество в целом и общественные отношения в частности. Кроме того, они могут решить исход конкретного юридического дела на основе принципа аналогии права.

Классификация принципов права

принципы права.

представляют собой наиболее общие начала права, характеризующие его действие в пределах одной отрасли права и группе правоотношений (уголовные, земельные правоотношений и др.)

представляют собой наиболее общие начала права, характеризующие его действие в пределах нескольких отраслей права или значительной группе общественных отношений (экономические, политические, конституционные правоотношений и др.)

представляют собой наиболее общие начала права, характеризующие его действие на все отрасли права и все общественные отношения без исключения.

Виды принципов права

можно привести: презумпция невиновности (уголовные правоотношения), свобода договора (гражданские правоотношения), тайное голосование (конституционные правоотношения). Иными словами каждой отрасли права, будь то уголовно-процессуальное или земельное право присущие свои, особенные принципы права.

праве), равенство сторон (в гражданском и семейном праве).

(регламентирующие все отрасли права и общественные отношения) можно отнести принципы справедливости, гуманизма, приоритета прав и свобод личности, равенства всех пред законом, запрещение дискриминации, опора на демократические принципы.

 

48. Источники (формы) права: понятие и виды.

которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

- это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

призвана упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера.

а) согласно первой - названные понятия тождественны;

три фактора:

(материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);

(различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.);

- это и есть форма права.

Выделяют четыре основные формы права:

- это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. К их числу относятся: конституция, законы, подзаконные акты и т.п. Нормативный акт - одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современного континентального права Германии, Франции, Италии, России и т.п.;

- это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Обычное право - хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. И хотя правовой обычай используется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиозной), в российской юридической системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);

преимущественно в странах общей правовой семьи - Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т.д. Во всех этих государствах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Признание прецедента источником права означает признание правотворческой функции суда;

- соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз).

 

Право в системе нормативного регулирования общественных отношений.

значение.

 

Право и мораль. Соотношение, общее и различное.

Огромную роль в регулировании общественных отношений играют право и мораль. Их главным назначением является целенаправленное воздействие на поведение людей, обеспечивающее интересы отдельных индивидов, социальных групп или общества в целом.

С этой точки зрения дается моральная оценка всех общественных отношений, поступков и действий людей.

Универсальные категории морали – «добро» и «зло», через которые оцениваются другие моральные понятия: честь, совесть, порядочность и т. п.

Соотношение между правом и моралью весьма не простое, поэтому его анализ предполагает анализ следующих четырех составляющих: 1) единства; 2) взаимодействия; 3) различия; 4) противоречия.

поведения людей, имеют способность проникать в различные области общественной жизни;

право и мораль являются многомерными образованиями, имеющими сложную структуру, которая состоит из одинаковых и взаимодействующих между собой элементов;

право и мораль действуют в едином «поле» социальных отношений;

право и мораль служат общей цели – совершенствованию и упорядочению общественной жизни, регулированию поведения людей, поддержанию порядка, согласования интересов личности и общества, обеспечения и возвышения достоинства человека;

5. право и мораль являются социальными регуляторами, имея отношение к проблемам свободной воли индивида и его ответственности за свои действия.

Тесное единство и взаимосвязь права и морали определяют и их социальное и функциональное взаимодействие, проявляющееся в следующем:

право и мораль помогают друг другу в упорядочении общественных отношений, в формировании у людей установленной юридической и нравственной культуры;

правовые и моральные требования во многом совпадают: действия субъектов, осуждаемые и поощряемые правом, осуждаются и поощряются и моралью;

право обязывает соблюдать законы, к тому же стремится и мораль;

взаимодействие права и морали часто выражается в прямой идентичности их требований к человеку, в воспитании у него высоких гражданских качеств;

право и мораль поддерживают друг друга в достижении общих целей, применяя для этого присущие им методы;

правовые нормы являются проводником морали, фиксируют и защищают моральные ценности;

7. мораль выступает в качестве ценностного критерия права.

Нравственные нормы подключены ко всем этапам формирования и социального действия права. Также они выступают значимым фактором совершенствования правовой системы.

Огромную роль в регулировании общественных отношений играют право и мораль. Их главным назначением является целенаправленное воздействие на поведение людей, обеспечивающее интересы отдельных индивидов, социальных групп или общества в целом.

С этой точки зрения дается моральная оценка всех общественных отношений, поступков и действий людей.

Универсальные категории морали – «добро» и «зло», через которые оцениваются другие моральные понятия: честь, совесть, порядочность и т. п.

Соотношение между правом и моралью весьма не простое, поэтому его анализ предполагает анализ следующих четырех составляющих: 1) единства; 2) взаимодействия; 3) различия; 4) противоречия.

Единство права и морали заключается в следующем:

1) право и мораль являются универсальными регуляторами поведения людей, имеют способность проникать в различные области общественной жизни;

2) право и мораль являются многомерными образованиями, имеющими сложную структуру, которая состоит из одинаковых и взаимодействующих между собой элементов;

3) право и мораль действуют в едином «поле» социальных отношений;

4) право и мораль служат общей цели – совершенствованию и упорядочению общественной жизни, регулированию поведения людей, поддержанию порядка, согласования интересов личности и общества, обеспечения и возвышения достоинства человека;

5) право и мораль являются социальными регуляторами, имея отношение к проблемам свободной воли индивида и его ответственности за свои действия.

Тесное единство и взаимосвязь права и морали определяют и их социальное и функциональное взаимодействие, проявляющееся в следующем:

1) право и мораль помогают друг другу в упорядочении общественных отношений, в формировании у людей установленной юридической и нравственной культуры;

2) правовые и моральные требования во многом совпадают: действия субъектов, осуждаемые и поощряемые правом, осуждаются и поощряются и моралью;

3) право обязывает соблюдать законы, к тому же стремится и мораль;

4) взаимодействие права и морали часто выражается в прямой идентичности их требований к человеку, в воспитании у него высоких гражданских качеств;

5) право и мораль поддерживают друг друга в достижении общих целей, применяя для этого присущие им методы;

6) правовые нормы являются проводником морали, фиксируют и защищают моральные ценности;

7) мораль выступает в качестве ценностного критерия права.

Нравственные нормы подключены ко всем этапам формирования и социального действия права. Также они выступают значимым фактором совершенствования правовой системы.

 

51. Правотворчество, понятие и виды.

— деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.

Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов.

Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.

это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума).

Данным понятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.

Процесс правотворчества осуществляется на основании следующих основных принципов.

Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.

Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре.

Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России (подробнее об этом будем говорить ниже).

подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.

означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.

— правильное определение времени подготовки и принятия актов.

— учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

как:

в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

(например, Государственной Думы, Правительства РФ);

(например, Президента, министра);

правотворчество органов местного самоуправления;

правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

(например, профсоюзов).

прежде всего па общность ее целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права.

актов и т. д.

Так, в Великобритании правотворческая деятельность осуществляется в таких ее формах, как:

законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты);

правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика);

правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.

В странах романо-германской правовой семьи правотворческая деятельность осуществляется иначе. Имеются свои особенности и у других правовых систем.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

(правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Одним из важных направлений государственно-властной деятельности является правотворчество, являющееся ведущим звеном механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворчество понимается в двух смыслах:

1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами;

2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д.

Структура правотворческого процесса состоит из двух частей.

1. Объединяет организационные аспекты, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т. д.).

2. Основывается на правовых началах, отправной точкой которых является решение о подготовке проекта нормативного акта.

В процессе правотворчества есть две основные стадии:

с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;

2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.

В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов:

1) демократизм и гласность правотворчества связаны с процедурой разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества;

2) профессионализм связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3) законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

4) научный характер выражается в объективной обусловленности правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний;

5) связь с правоприменительной практикой позволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

 

Система права, ее структура.

Право выступает не как некое собрание разрозненных норм — правил поведения, а представляет собой системное образование. Любая система предполагает наличие элементов и связей между ними. Система права показывает, как право упорядочивает свое содержание.

Система права — это внутренняя структура права (строение, организация), которая складывается объективным образом как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

Система права:

выражает существующую правовую действительность, не есть результат произвольных действий тех, кто создаст нормы права;

социальным строем общества и соответственно интересами и потребностями людей;

показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.

Исторически система права в разных государствах формировалась исходя из потребностей в регулировании некоторых групп наиболее важных, часто встречающихся отношений, которые нуждаются в стабилизации. Именно поэтому формируются группы норм права, регулирующих определенные родовые и видовые группы отношений.

Не следует смешивать понятия «система права» и «правовая система». В первом случае речь идет о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором — о правовой организации всего общества, совокупности всех явлений юридического характера, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает лишь как часть правовой системы и отличается рядом признаков.

Система права едина, поскольку в образующих ее нормах отражается общая воля общества, государства; кроме того, нормы регулируют единые цели и задачи, прежде всего упорядочение общественных отношений. В то же время нормы права различаются по содержанию, сфере действия, формам выражения, предмету, средствам и способам метода правового регулирования и проч.

ер из-за того, что законодатель не учел при разработке нормы уже существующих на тот момент норм, из-за большого их массива.

Объективная природа системы права означает, что правовые нормы и другие образования системы права строятся по объективным критериям.

(рис. 1).

Норма права — первичный элемент системы права. Правовые нормы регулируют не все общественные отношения, а те из них, которые государство, общество рассматривают как наиболее значимые, важные.

Отрасль права - совокупность однородных правовых норм, обособившихся внутри системы права и регулирующих определенный род общественных отношений. Род — широкое понятие, которое может включать довольно большое видовое разнообразие отношений. Отграничение норм по отраслям происходит по таким признакам, как предмет и метод правового регулирования.

 

Рис. 1. Структура системы права

Элементы системы права

В наиболее общем виде система — это внутреннее строение некоего целостного явления, состоящего из определенных элементов (частей), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Право является целостным явлением и, естественно, имеет внутреннее строение. В таком случае система права — это его внутреннее строение (содержание), состоящее из правовых элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой.

Элементы системы права

Норма права (определение было дано ранее) является первичным компонентом, регулирующим «элементарное» общественное отношение, например ответственность за совершение кражи.

Нормы права — своеобразные «кирпичики», из которых складываются последующие, более сложные элементы (институты и отрасли права), регулирующие гораздо больший объем общественных отношений.

Правовой институт — совокупность норм, регулирующих определенный участок (сторону) однородных общественных отношений. Примеры: институт Президента РФ в конституционном праве, институт смягчающих и отягчающих обстоятельств в уголовном праве, институт собственности в гражданском праве, институт опеки в семейном праве и др.

Правовые институты обособляются, как правило, в рамках одной отрасли права (как в случае с вышеприведенными примерами). В некоторых случаях правовой институт выделяется из нескольких отраслей права. Например, институт прав человека составляют нормы конституционного, гражданского, уголовного и других отраслей права.

Отрасль права — совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения присущим ей методом правового регулирования. Отрасль права представляет собой основной компонент системы права. Разделение права па отрасли есть объективное явление, поскольку отражает объективно существующие сферы общественных отношений.

предпринимательское право).

средств необходимой обороны).

От системы права следует отличать правовую систему. Это понятие более широкое. Система права входит в правовую систему. Об этом речь пойдет ниже.

Понятие системы права и ее структура выделяются в научных и учебных целях. На практике чаще приходится иметь дело с понятиями «законодательство», «система законодательства». Об этих понятиях речь также будет идти ниже.

Строение системы права

 

Под системой права понимается внутреннее строение, определенный порядок организации и расположения составляющих ее частей, обусловленный характером существующих общественных отношений. Система права выступает как внутренняя форма права, обладающая органическим единством и целостностью.

комплекса, функционирующими на разных уровнях, являются отрасли, институты и нормы.

нормами).

конституционного права и т. д.). Институты и отрасли права органически связаны между собой, взаимодействуют, дополняют друг друга и составляют единую систему права.

В основе деления системы права на отрасли лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования (главный критерий) — это совокупность качественно однородных общественных отношений, которые регулируются нормами, относящимися к той или иной отрасли права.

Метод правового регулирования (вспомогательный критерий) — это совокупность юридических приемов, способов, воздействия права на общественные отношения (императивный метод, диспозитивный метод, метод поощрения, метод рекомендаций, метод автономии и равенства сторон и т. д.).

Характеризуя частное и публичное право, следует обратить особое внимание на критерии, по которым система права разделяется на эти две большие группы: субъектный состав; предмет правового регулирования; метод правового регулирования.

Наряду с частным и публичным правом в системе права выделяют материальные и процессуальные отрасли.

Материальные отрасли объединяют нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного, финансового и других отраслей права, регулирующие конкретные ситуации (в различных сферах общественной жизни). Процессуальные отрасли объединяют нормы, правила поведения организационно-процессуального характера, регламентирующие порядок, формы и методы реализации норм материального права: нормы гражданско-процессуального права, уголовно-процессуального права.

названных отраслей права.

Наряду с системой права в теории права существует и такое понятие как «система законодательства», под которой понимается совокупность нормативных правовых актов государства, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Система права и система законодательства — тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности-права. В философском плане система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система права по его содержанию — это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства — внешняя форма права, выражающая строение его источников, т. е. систему нормативных правовых актов.

Система права складывается объективно в соответствии со сложившимися общественными отношениями, а система законодательства носит во многом субъективный характер, так как складывается по воле законодателя.

Первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства является нормативный правовой акт. Система права выступает как первичное, исходное начало по отношению к системе законодательства и является важнейшим ориентиром для законодателя при принятии, изменении или отмене тех или иных законодательных актов.

Система законодательства по объему содержащегося материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. д.).

Система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, а система законодательства имеет не только отраслевые различия, но и иерархические — по юридической силе нормативных правовых актов, а также имеет федеративную систему законодательства.

В отличие от системы законодательства система права характеризуется высокой степенью однородности, так как в основе деления системы права на отрасли лежат предмет и метод правового регулирования. Отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету правового регулирования и не имеют единого метода.

Отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права. Это объясняется тем, что при формировании отрасли законодательства нормы могут употребляться в разном сочетании.

 

53. Отрасль права, правовой институт: понятие, соотношение.

– совокупность юридических приемов, способов воздействия права на общественные отношения.(как ,каким образом отрасль права регулирует отношения).

Виды методов правого регулирования:

(категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от правовых предписаний: «жесткая» регламентация поведения участников правовых отношений; «неравное» положение участников; отношения власти и подчинения.

(автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам права возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом.(предполагает право субъекта на тот или иной вариант поведения): относительная свобода поведения сторон; равное положение участников правоотношений;

способ воздействия, стимулирующий социально полезное, активное поведение путем поощрений.

способ воздействия, предлагающий субъектам права наиболее целесообразный вариант поведения, наиболее целесообразный ,но не обязательный.

Виды отраслей:

1.По предмету регулирования: конституционное, уголовное, административное, гражданское т.д.

2.По назначению

– устанавливают сами правила поведения)

– состоят из норм, которые устанавливают порядок применения норм отраслей материального права (уголовно-процессуальное, гражданское, процессуальное)

3.По предметному единству

основные – в их состав не могут входить нормы других отраслей права (конституционное, гражданское и др.)

комплексные - состоят из норм, входящих в различные отрасли права (хозяйственное право: природоохранительное право и др.)

 

Норма права: понятие, структура и признаки. Классификация правовых норм.

принуждения.

 К признакам нормы права относятся:

 1. Общеобязательность

рамки деяний субъектов.

предписания устанавливает государственными органами либо общественными организациями и обеспечивается мерами государственного воздействия - принуждением, наказанием, стимулированием

правило поведения, которое распространяется на большое количество жизненных ситуаций и большой круг лиц; государство адресует норму права не конкретному лицу, а всем субъектам - физическим и юридическим лицам.

 5. Системность

 6. Неоднократность или многократность действия

 7. Возможность государственного принуждения

 8. Представительно-обязательный характер

, санкции.

 Виды норм права:

:

исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.);

 общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;

условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности);

конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.;

 3) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);

:

 императивные (содержащие властные предписания);

 диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);

(стимулирующие социально полезное поведение);

 рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

 5) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (указ Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием);

 6) в зависимости от функций - на регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, например нормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан, президента, правительства и т.д.) и охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав, например нормы гражданско-процессуального права, призванные восстанавливать нарушенное состояние с помощью соответствующих юридических средств защиты);

 7) в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм, - на общераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например нормы Конституции РФ) и специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц - пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д.);

санкции статей Особенной части УК РФ, предусматривающие верхний и нижний пределы уголовного наказания) и альтернативные (закрепляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один с учетом конкретных обстоятельств; например, установление нормами УК РФ различных видов наказания - лишение свободы, или исправительные работы, или штраф);

республиках, краях, областях и т.п.) и локальные (действуют на территории конкретного предприятия, учреждения, организации);

 10) в зависимости от юридической силы - на правовые нормы законов и подзаконных актов;

принять завещание, требовать исполнения обязательств), обязывающие (предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия, например возместить убытки, уплатить квартплату, возвратить в библиотеку книги) и запрещающие (не разрешающие производить определенные действия, например нарушать правила дорожного движения, совершать хищения);

 12) в зависимости от субъектов правотворчества - на нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами и негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местного самоуправления).

 Таким образом, нормы права многообразны. Это связано с многообразием общественных отношений, которые данные нормы призваны регулировать.

 

 

Гипотеза как часть правовой нормы; ее роль в место в механизме правового регулирования.

.

По характер у содержания различают общие и конкретные гипотезы.

действия нормы. Примером такой гипотезы являются нормы уголовно-процессуального кодекса, где по пунктам перечислены обстоятельства, при наличии которых уголовное дело не возбуждается либо прекращается.

 

Диспозиция правовой нормы; ее функция. Виды диспозиций.

способу описания различают диспозиции простые, описательные, бланкетные и отсылочные.

к соответствующему закону.

 

Санкция правовой нормы, ее основная функция. Виды санкций.

— это часть нормы права, в которой указаны правовые последствия: негативные либо позитивные. В уголовном и административном праве негативные санкции сформулированы как вид и мера наказания. Трудовое право и ряд других отраслей в качестве позитивных санкций предусматривают поощрительные меры. По характеру последствий различают позитивные и негативные санкции.

, а санкции ничтожности именуются неполными, так как они не сопровождаются наказанием нарушителя.

и их сторонники) полагают, что фактическая структура классической нормы права имеет трехчленное строение.

 

Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Иммунитеты.

определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

вступать в силу.

а) с момента принятия;

б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубли­кования);

в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

происходит вследствие:

а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;

б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавлива­ющим новые правила регулирования той же социальной сферы.

то есть он не распро­страняется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового за­кона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имуществен­ный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответ­ственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию но­вого закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответ­ствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую го­сударство распространяет свою власть. Суверенитет государства распростра­няется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящих­ся в открытом море или космосе.

означает, что в пределах границ любого государ­ства в соответствии с нормами международного права могут находиться уча­стки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.

подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются ис­ключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъекта­ми ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Во­оруженных Силах России);

б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и админи­стративной ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распро­страняют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной норма­тивно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрас­ту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

 

Реализация права: понятие и формы.

Реализация права - процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений и иных участников общественных отношений. Принимая соответствующие нормативные акты, правотворческие органы рассчитывают на их реализацию в общественных отношениях.

 Формы реализации права:

 1.Соблюдение

 2.Исполнение

 3.Использование

 4.Применение

право реализуется, претворяется в жизнь.

 Особенности данной формы реализации права заключаются в следующем:

 -это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершения неправомерных действий

 -наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех субъектов от гр. до президента

 -она касается главным образом правовых запретов

 -осуществляется вне конкретных правоотношений

 -происходит естественно, обычно, незаметно

 При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия, тем самым реализуя правовые нормы.

 Спецификой данной формы является то, что:

 -распространяется на обязывающие формы

 -предполагает активные действия субъектов

 -отличается императивностью, властностью

действия фиксируются и оформляются

родают, покупают, увольняются) Это они могут делать сами по себе. Но иногда гражданину необходимо содействие органов (получение пенсии, выдача паспорта, оформить завещание)

органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них функции. Применять нормы права - значит применять власть, а нередко и принуждение, санкции, наказание.

 

 

Применение права как особая форма его реализации.

органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них функции.

 Применять нормы права - значит применять власть, а нередко и принуждение, санкции, наказание. Правоприменение осуществляют только специальные субъекты.

:

 1.это властно-императивная форма реализации права

 2.осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами.

 3.носит процессуальный характер

 4.состоит из ряда последовательных стадий, т.е. отличается стадийностью

основания

 6.связано с вынесением правоприменительных актов.

 7.является разовым и индивидуально определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов

 8.направлено на урегулирование конкретных ситуаций.

 Стадии правоприменительного процесса:

, экспертизы и т.д.), установления мотивов, выяснение причин, поиск истины.

умышлено или неосторожно, установить прямой или косвенный умысел, неосторожность (самонадеянность или небрежность)

 3.Проверка и толкование нормы права. Данная стадия предполагает проверку юридической силы выбранной нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, устранение противоречий, коллизий, пробелов.

елу)

 5.Контрольно-исполнительная стадия. Заключительная стадия связана с реальным исполнением принятого акта, доведением его до логического завершения.

61. Стадии правоприменительного процесса.

правоотношений. Правоприменение необходимо, когда:

возникает спор о праве и стороны не могут самостоятельно прийти к согласованному решению;

некоторые отношения (в силу особой важности) должны пройти контроль со стороны государства;

требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридическое значение;

ненадлежащим образом осуществляются нрава и выполняются обязанности;

совершено правонарушение и необходимо определить меру ответственности и т. д.

отражается в следующих признаках:

1. правоприменение является одной из форм государственно-властной управленческой деятельности. С ее помощью государственные органы и уполномоченные на то организации осуществляют детализирующее, индивидуальное воздействие на конкретные жизненные ситуации, требующие властного вмешательства или контроля. Причем данная деятельность осуществляется только в рамках предоставленных им полномочий по управлению в определенной сфере общественной жизни;

должны предъявляться повышенные требования относительно его профессиональных качеств;

и повышенная социальная значимость обусловливают процессуальный характер правоприменения. Процессуальная форма дисциплинирует его участников, обеспечивает согласованность и предсказуемость их поступков, служит гарантией вынесения обоснованного и справедливого решения по делу;

4. правоприменение завершается принятием индивидуально-властного, юридически значимого решения, в котором дастся не только юридическая оценка определенной ситуации, но и определяется дальнейшее поведение се участников. Причем это решение обязательно не только для конкретных субъектов (адресатов), но и для неопределенно большого количества лиц, прямо или косвенно причастных к реализации принятого решения. Так, приказ ректора вуза о зачислении Иванова на первый курс имеет юридическое значение не только для самого абитуриента, но и для многочисленных служб учебного заведения, военкомата, предприятия, на котором ранее он работал, и т. д.

Правоприменение — сложная деятельность. Продолжаясь во времени, она проходит несколько стадий, на каждой из которых выполняются этапные задачи, последовательно ведущие к достижению единой цели — принятию индивидуально-властного решения, регулирующего жизненную ситуацию.

это относительно обособленные комплексы правоприменительных действий, последовательно направленные на взаимообусловленное достижение целей, связанных с обеспечением надлежащей реализации юридической нормы по урегулированию проблемной жизненной ситуации.

Правоприменительный процесс можно условно поделить на три стадии:

установление фактической основы дела;

выбор и анализ юридической нормы;

вынесение и документальное оформление правоприменительного решения.

 

 

Пробелы в праве и способы их устранения. Институт аналогии.

правом конкретной ситуации, общественного отношения. Случай есть, а нормы нет. В любом случае пробел в праве открывает возможность своеволия, личного усмотрения чиновника.

Виды пробелов в праве:

1.

и мнимые (когда высказывается суждение о существующем якобы пробеле в праве, тогда как на самом деле ситуация вообще не находится в правовом пространстве и, следовательно, не подлежит разрешению).

Причины пробелов в праве:

несовершенство законов и юридической техники;

бесконечное разнообразие реальной жизни;

появлением новых отношений, которых не было в момент принятия той или иной нормы.

Пути  устранения и преодоления пробелов в праве:

1.

(устранение);

(преодоление или восполнение).

- восполняет или преодолевает.

Аналогия закона и аналогия права

и регулируемых ими отношений.

Задача аналогии:

разрешить ситуацию, не предусмотренную законом, таким образом, каким разрешил бы ее законодатель, судя по тому, как он разрешает другие подобные ситуации.

В основе аналогии лежит предположение, что все отношения, сходные между собой в главных своих чертах и признаках, разрешаются одинаково. При этом обязательным условием является то, чтобы случай, подлежащий разрешению, непременно входил в круг регулируемых правом отношений, иными словами, находился в пределах юридического поля.

неприменима.

Различают два вида правовой аналогии или два способа преодоления пробелов:

1.

(отыскивается и применяется сходная с другими норма закона или иного нормативного акта);

(когда не обнаруживается даже и сходной нормы, дело разрешается на основе и в соответствии с общим духом, смыслом, принципами действующего права).

настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

называется такая аналогия, когда суд при рассмотрении, например, гражданского дела применяет сходные нормы из других отраслей права (административного, семейного, трудового, финансового и т.д.).

:

1.

1. установить, что данная жизненная ситуация имеет юридический характер и требует правового решения; 

2. убедиться, что в законодательстве отсутствует конкретная норма права, призванная регулировать подобные случаи;

4. в решении по делу дать мотивированное объяснение причин применения к данному случаю аналогии закона или аналогии права. 

Вообще, правовая аналогия возможна всюду, где нет специального запрещения.

 

 

Понятие, способы и приемы толкования правовых норм.

Юридическая наука и практика в результате длительного опыта выработали определенные способы толкования правовых норм.

понимаются конкретные приемы, процедуры, технология, с помощью которых уясняется и разъясняется норма права, устанавливается выраженная в ней воля законодателя - в целях правильного ее применения.

грамматический (филологический, языковый); логический, систематический; историко-политический; специально-юридический, телеологический, функциональный.

и т.д. В юриспруденции (науке весьма точной и формализованной) - это не мелочи. Или это такие мелочи, от которых порой зависят судьбы людей, принятие того или иного решения.

. Ведь в языке тоже есть логика.

, где все нормы тесно взаимосвязаны, расположены в определенном порядке, обладают свойством иерархичности (по своей юридической силе), зависят друг от друга. Особенно это касается отсылочных и бланкетных норм.

к той или иной отрасли права, институту; местоположение в отдельном акте (главе, разделе). При данном способе толкования упор делается не на внутреннее содержание нормы, а на внешние связи.

помогает выявить и устранить коллизии между различными предписаниями, найти нужную норму при применении аналогии закона, осмыслить право в его единстве. Можно допустить ошибку, толкуя данную норму в отрыве от других норм, без учета указанных выше обстоятельств.

социальные условия, в которых была принята та или иная норма, - не отпали ли эти условия, не изменилась ли принципиально политическая и экономическая ситуация. Важно выяснить, в чем заключалась необходимость в принятии данного акта, сохраняется ли эта необходимость.

тем, что здесь толкуются не отдельные слова и выражения, не их соединения, а целые юридические конструкции, понятия, институты. Они взаимосвязаны, но не тождественны.

как правило, в преамбуле (во вступительной части). Но цели закона могут также логически вытекать из его содержания, общей направленности.

Известно, что правовые нормы, обладая некоторыми общими чертами, далеко не одинаковы по своему конкретному содержанию, характеру действия, функциональному назначению. Они по-разному опосредуют регулируемые общественные отношения.

 

 

, ее содержание.

— способность лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, субъективные права и юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношения.

]

.

 

ни диктуются самой жизнью, потребностями и закономерностями общественного развития. Юридическая же её сторона состоит в том, что признаки субъектов права обязательно должны быть закреплены в юридических нормах.

 

также представляет собой определенную юридическую возможность.

 

]

.

 

]

Правоспособность — это способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, то есть быть участником правоотношения. Таким образом, может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении. Так, в современных юрисдикциях общая гражданская правоспособность индивида возникает в момент его рождения, и участником гражданско-правового отношения (например, правоотношения наследования) может быть младенец.

 

]

Дееспособность — это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

 

]

- это способность нести юридическую ответственность за свои действия или бездействия.

 

организаций едина).

 

]

юридических лиц).

 

и конституционных прав и обязанностей, которые по Конституции Российской Федерации составляют основы правового статуса личности и являются действующими непосредственно (гл. 2 Конституции РФ). Правовой статус граждан Российской Федерации является равным для всех.

 

правовым статусом, так и совокупностью конкретных правовых связей, в которых он состоит.

. Виды дееспособности.

Дееспособность — это возможность субъекта иметь субъективные права и юридические обязанности, способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за наступившие последствия, т. е. способность быть участником правовых отношений.

Дееспособность в отличие от правоспособности зависит от двух основных факторов:

• возраст — в полном объеме дееспособность наступает только с момента достижения лицом совершеннолетнего возраста, 18 лет. Дееспособностью не обладают малолетние дети, не достигшие четырнадцати лет, но они обладают полной правоспособностью. Кроме того, несовершеннолетние лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не могут реализовывать некоторые права и исполнять юридические обязанности (например, занимать посты в органах государственной службы);

• психическое состояние лица — полная дееспособность присутствует только у психически здорового лица. Дееспособностью не могут обладать душевно больные лица, однако данные лица обладают правоспособностью в полном объеме.

Исходя из изложенного выше материала, различают следующие виды дееспособности:

а) полная дееспособность — наступает с момента достижения лицом 18 лет,

б) частичная дееспособность — наступает с момента достижения лицом 14 лет,

в) ограниченная дееспособность — в данном случае суд ограничивает лицо в дееспособности.

Следует отметить, что новый Гражданский кодекс РФ применительно к дееспособности ввел понятие эмансипации. Эмансипация предполагает под собой, что несовершеннолетний гражданин, не достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он занимается трудовой деятельностью по трудовому договору либо с согласия родителей осуществляет предпринимательскую деятельность.

, и дееспособностью.

включает в себя четыре основных юридических элемента:

1) правоспособность,

2) дееспособность,

— это способность лица отвечать за гражданские правонарушения (деликты),

4) вменяемость — это условие уголовной ответственности.

Если все права, имеющиеся в системе законодательства, разделить на две следующие группы: права, которые при осуществлении не требуют личного участия, и права, требующие личного участия гражданина, тогда допустимо отметить, что в большинстве отраслей российского права разделение понятий «правоспособность» и «дееспособность» не имеет практического смысла, а в сфере гражданского права, напротив, оправдано и необходимо.

 

Правоотношение: понятие, структура. Классификация правоотношений.

— это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.

Основные признаки правовых отношений

Правоотношения характеризуются сложным составом, состоят из трех элементов: субъекты, объект и содержание.

это участники правоотношения (физические лица, организации).

это то, ради чего люди вступают в правовые отношения (материальные и духовные блага, отражающие личный или общественный интерес).

это субъективные права и юридические обязанности, выражающие связь между субъектами (участниками) правоотношения.

одного соответствует обязанность другого субъекта правоотношения. Например, по договору займа (ст. 807 ГК РФ) займодавец вправе потребовать от заемщика возврата долга, а заемщик обязан вернуть ему соответствующую сумму денег (сумму займа).

индивидуальной общественной связи, причем степень индивидуализации может быть различной.

В большинстве случаев осуществление субъективного права и исполнение обязанности имеют место без применения мер государственного принуждения. Если же в этом возникает необходимость, то заинтересованная сторона обращается в компетентный государственный орган (например, в суд), который, рассмотрев юридическое дело, выносит властное решение (акт применения права), где точно определяются субъективные права и обязанности сторон.

Содержание правоотношений составляют субъективное право и юридическая обязанность.

Различают юридическое и фактическое содержание.

сами действия, в которых реализуются права и обязанности.

Классификация правовых отношений осуществляется по различным основаниям.

на конституционные, гражданско-правовые, административно-правовые и т. д. В основе этого деления лежит специфика отдельных областей общественных отношений.

правоотношения:

общерегулятивные;

регулятивные;

охранительные.

правоотношения субъектов связаны непосредственно с законом. Они возникают на основании юридических норм, гипотезы которых не содержат указаний на юридические факты. Такие нормы порождают у всех адресатов одинаковые права или обязанности без всяких условий (например, многие конституционные нормы).

правоотношения вызываются к жизни нормами права и юридическими фактами (событиями и правомерными действиями). Они могут возникать и при отсутствии нормативной регламентации на основе договора между сторонами.

Охранительные правоотношения появляются на основе охранительных норм и правонарушений. Они сопряжены с возникновением и реализацией юридической ответственности, предусмотренной в санкции охранительной нормы.

Виды правоотношений в зависимости от степени определенности сторон:

относительные;

абсолютные.

сторона, а обязанная сторона — это каждый и всякий, чья обязанность состоит в том, чтобы воздерживаться от нарушения субъективного права (правоотношения, вытекающие из права собственности, авторского права).

правоотношения:

активные;

пассивные.

обязанность заключается в воздержании от действий, запрещенных юридическими нормами.

К элементам структуры правоотношения относятся: субъекты, содержание и объект правоотношения.

, правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Под социальным содержанием правоотношения понимается содержание фактического общественного отношения, т.е. деятельность, поведение участников отношения, осуществляемые в рамках их субъективных прав и юридических обязанностей, которые образуют юридическое содержание этого правоотношения.

Субъективное право - это установленная законом мера (вид, объем) возможного поведения конкретного субъекта права. Различают три вида правомочий:

лица;

- право требовать от обязательной нормы исполнения лежащей на ней юридической обязанности, т.е. возможность обладателя права требовать соответствующего поведения от обязанных лиц;

- право на официальную защиту своих правомочий в случае неисполнения другой стороной своих обязанностей либо возникновения явных препятствий реализации субъективного права, т.е. возможность правомочной стороны обращаться к компетентным органам за защитой нарушенных прав.

стороны под страхом государственного принуждения. Юридические обязанности бывают трех видов:

- обязанность активного поведения и действия, т.е. совершать определенные положительные действия, требуемые законодательством;

- обязанность воздерживаться от каких-либо действий, т.е. воздерживаться от поведения, поступков, запрещенных законодательством;

- обязанность нести юридическую ответственность, т.е. претерпевать нежелательные последствия за совершенное правонарушение.

Объект правоотношений - это то, на что воздействуют юридические права и обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Иными словами - это блага, ценности, ради которых субъекты вступают в правоотношения. Так, в имущественных правоотношениях это действия, поведение сторон по выполнению прав и обязанностей, связанных с удовлетворением их материальных и культурных потребностей.

 

 

Понятие и виды субъектов правоотношений.

субъекты правоотношений — это участники правовых отношений, которые имеют определенные субъективные права и несут те или иные юридические обязанности.

Виды субъектов правоотношений

Огромное многообразие субъектов правоотношений можно объединить в две основные группы: индивидуальные и коллективные.

«физическое лицо».

правоотношений представлены организациями. Организации как субъекты правоотношений могут быть как государственными, так и негосударственными. Особой организацией выступает само государство.

натри группы:

органы государства, которые являются субъектами разнообразных публично-правовых отношений; их правовые возможности определяются компетенций, т. е. совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных законодательством;

учреждения, выполняющие разнообразные социальные функции, не связанные с властными полномочиями (библиотеки, больницы, школы, музеи и др.);

предприятия, занимающиеся хозяйственной деятельностью.

имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Негосударственные организации могут иметь статус юридического лица, но могут его и не иметь. Они выступают субъектами как частноправовых, так и публично-правовых отношений.

Для того чтобы быть субъектом правоотношения, индивид или коллектив должны обладать правосубъектностью.

включает в себя следующие компоненты: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

понимается признаваемая государством общая возможность субъекта иметь предусмотренные законом права и обязанности. Речь здесь идет о самой возможности обладать правами, а не о фактическом обладании ими.

Все физические лица имеют равную правоспособность в области правовых отношений. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью.

это способность приобретать и осуществлять права и обязанности своими юридически значимыми действиями. Для физических лиц дееспособность наступает лишь с определенного возраста. Полная дееспособность в Российской Федерации наступает с достижения физическим лицом 18-летнего возраста. Возможна частичная дееспособность физических лиц в гражданско-правовых отношениях с 14 лет. Полностью недееспособными российский закон признает детей в возрасте до шести лет. Малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, следовательно, они также обладают частичной дееспособностью.

понимается способность нести правовую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Несение ответственности предусматривает юридическую обязанность претерпевать определенные санкции, предусмотренные нормами права. В целом за уголовные преступления ответственность наступает с возраста 16 лет, а за наиболее тяжкие преступления — с 14 лет.

Для юридических лиц правоспособность и дееспособность возникают одновременно с момента их создания и прекращаются в момент завершения мероприятий по их ликвидации.

Люди и их объединения, которые выступают как носители установленных законом прав и обязанностей, становятся участниками правоотношений, а также субъектами права.

– это отдельные индивиды, а также организации, которые по нормам права являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей.

В действительности не все отдельные индивиды и организации могут являться субъектами правоотношений. Такое положение можно объяснить различными объективными факторами (в частности, физиологическими, психологическими, экономическими).

являются те субъекты, которые находятся в области объективного права. Главным образом их большинство в правовом государстве. Другие лица, по каким-либо причинам не охваченные сферой правового регулирования, находятся под непосредственной опекой разных благотворительных общественных организаций, а также государства.

Субъектов права подразделяют чаще всего:

1) на индивидуальные;

2) коллективные.

субъектам права относят:

1) граждан Российской Федерации;

2) иностранцев;

3) лиц без гражданства;

4) лиц с двойным гражданством.

Коллективные субъекты права имеют более обширную классификацию. Их делят на следующие виды:

1) государство;

2) государственные органы и учреждения;

3) общественные объединения;

4) административно-территориальные единицы;

5) субъекты Российской Федерации;

6) религиозные организации;

7) юридические лица.

Необходимо учитывать, что не любой коллектив людей может выступать субъектом права. Таким правом, например, не обладают семья, учебные группы, производственные бригады и другие общности. Таким образом, субъектами права могут быть только более или менее важные, устойчивые, а также постоянные образования, которые отличаются единством цели, определенной внутренней организацией, а не случайные или временные объединения граждан или каких-то структур.

 

 

 

Объекты правоотношений.

это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений; то, по поводу чего они вступают в юридические связи.

Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения своих интересов. Эта цель достигается посредством прав и обязанностей, обеспечивающих получение определенных благ.

Виды объектов правоотношений

Выделяют два подхода к пониманию данной категории:

1. согласно первому из них, объектом могут выступать только действия субъектов, поступки людей, повеление участников правоотношений, так как именно на него направлено регулирующее воздействие юридической нормы;

2. согласно второму (поддерживаемому большинством ученых), объектом правоотношения является не само поведение, а те явления окружающего мира, по поводу которых люди вступают в отношения друг с другом. Таковыми могут быть:

(веши, предметы, ценности) — они характерны для гражданских правоотношений;

(жизнь, честь, достоинство, свобода, безопасность, неприкосновенность человека) — типичны для уголовных, гражданских и процессуальных правоотношений;

(действие или бездействие субъектов, услуги и т. п.) — характерны для административных, хозяйственных правоотношений, отношений в сфере бытового обслуживания и др.;

которых признана государством в нормативной форме. К сожалению, данный объект еще не получил надлежащей защиты в российской правовой системе, о чем свидетельствует широко распространенное интеллектуальное «пиратство»;

(акции, векселя, деньги, дипломы, аттестаты и т. п.) — характерны для финансовых, хозяйственных, гражданских и иных правоотношений.

Современное гражданское законодательство в ст. 128 ГК. РФ дает весьма четкий перечень различных видов объектов гражданских прав. Вместе с тем в ст. 129 ГК РФ оно обращает внимание на то, что есть объекты, изъятые из оборота (атомное оружие, космическая техника и проч.), и объекты, ограниченные в обороте, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо допускаются в оборот только по специальному разрешению (земля, полезные ископаемые, огнестрельное оружие и т. д.).

 

Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения.

, что содержание их различно.

субъекты строят свое поведение в границах, обозначенных правом. Свобода поведения каждого из них находится в указанных границах.

Субъективное право – это предоставляемая и охраняемая государством возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом.

Право субъекта называется субъективным потому, что лишь от воли самого субъекта зависит, как им распорядиться. Хотя эта возможность не является произвольной. Это правовая, устанавливающая меру дозволенного поведения возможность.

Существуют три разновидности субъективного права:

1) в возможности положительного поведения владельца субъективного права для удовлетворения его интересов;

потребовать установленного поведения от обязанных лиц для удовлетворения его законных интересов;

прежде всего идет о принудительной реализации права участника правоотношения.

, в отличие от субъективного права, заключается в необходимости согласовывать свое поведение с представленными к нему требованиями.

, вероятно, действует не таким образом, как его побуждают собственные интересы, хотя оно должно считаться с предписаниями правовых норм, которые отражают и охраняют интересы других лиц. Право и обязанность в правоотношении являются важнейшими и необходимыми условиями нормального человеческого общения. В их правильном соотношении, при взаимосвязи и взаимозависимости различных интересов проявляется реальный облик правового общества и правового государства.

лица.

Две разновидности юридической обязанности выражаются:

1) в необходимости совершать активные положительные действия в пользу других участников правоотношений;

2) необходимости воздержанности от поступков, запрещенных нормами права.

предполагает их воздействие на фактическое поведение участников правоотношений, реализацию заложенной в них меры должного и дозволенного поведения в действующих общественных отношениях.

Субъективное право - мера возможного поведения участника правоотношения для достижения конкретного материального и нематериального блага, обеспеченная юридическими обязанностями других участников данного правоотношения.

 

Субъективное право включает в себя следующие правомочия:

 

- возможность выбора варианта поведения участником правоотношения, обладающим субъективным правом (то есть совершать юридические и фактические действия);

 

- возможность требовать от участника, несущего юридические обязанности, совершения определенных действий либо воздержания от них;

 

- возможность прибегнуть к помощи государства (его принудительной силе) в случае невыполнения другим участником правоотношения юридических обязанностей.

 

Признаками субъективного права являются:

 

- возможность для обладателя данного права определенного поведения;

 

- само поведение, которое может выражаться как в юридических, так и фактических действиях;

 

- регламентация данного права (и вариантов поведения) правовыми нормами;

 

- обусловленность возникновения данного права определенными жизненными обстоятельствам и юридическими фактами;

 

- встречная обязанность противоположной стороны выполнить определённые действия либо воздержаться от каких-либо действий;

 

стороны).

 

стороны правоотношения.

 

Юридическая обязанность может выражаться в следующем:

 

активных действий;

 

от определенных действий;

 

неблагоприятных последствий в личном и имущественном отношении) в случае неисполнения возложенных нормой права обязанностей.

 

Объекты правоотношений

 

.

 

В теории права выделяют, как правило, следующие виды объектов правоотношений:

 

1) вещи - предметы материального мира, имеющие пространственные границы;

 

2) поведение, выражающееся как в действии, так и бездействии, а также результаты действий;

 

 

3) продукты духовного творчества: произведения науки, литературы, искусства и т.д.;

 

4) личные неимущественные блага (имя, честь, достоинство).

 

Юридические факты

 

совершеннолетия возникают правоотношения, допускающие участие гражданина в выборах представительных органов государственной власти; в связи с рождением ребенка у супругов возникают обязанности по его воспитанию.

 

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

 

Юридические факты подразделяются по их связи с индивидуальной волей субъекта на две группы: события и действия.

 

События - это юридические факты, происходящие независимо от воли людей (рождение или смерть человека, достижение совершеннолетия, стихийные явления).

 

Действия - это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей. С точки зрения законности все действия людей подразделяется на правомерные и неправомерные (правонарушения).

 

Правомерные действия, в свою очередь, различаются по признаку направленности воли людей, совершающих эти действия. Действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия, называются юридическими актами. К ним относятся индивидуальные акты административного управления, гражданско-правовые сделки, заявления, жалобы граждан, регистрации актов гражданского состояния, судебные решения и определения и т.п.

 

Действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, называются юридическими поступками (например, создание художественного произведения, находка, потребление имущества и некоторые другие действия).

 

Неправомерные действия (правонарушения) - это такие юридические факты, которые противоречат (не соответствуют) требованиям правовых норм.

 

, что содержание их различно.

субъекты строят свое поведение в границах, обозначенных правом. Свобода поведения каждого из них находится в указанных границах.

Субъективное право – это предоставляемая и охраняемая государством возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом.

Право субъекта называется субъективным потому, что лишь от воли самого субъекта зависит, как им распорядиться. Хотя эта возможность не является произвольной. Это правовая, устанавливающая меру дозволенного поведения возможность.

Существуют три разновидности субъективного права:

1) в возможности положительного поведения владельца субъективного права для удовлетворения его интересов;

потребовать установленного поведения от обязанных лиц для удовлетворения его законных интересов;

прежде всего идет о принудительной реализации права участника правоотношения.

Юридическая обязанность субъекта, в отличие от субъективного права, заключается в необходимости согласовывать свое поведение с представленными к нему требованиями.

Юридически обязанное лицо, вероятно, действует не таким образом, как его побуждают собственные интересы, хотя оно должно считаться с предписаниями правовых норм, которые отражают и охраняют интересы других лиц. Право и обязанность в правоотношении являются важнейшими и необходимыми условиями нормального человеческого общения. В их правильном соотношении, при взаимосвязи и взаимозависимости различных интересов проявляется реальный облик правового общества и правового государства.

лица.

Две разновидности юридической обязанности выражаются:

1) в необходимости совершать активные положительные действия в пользу других участников правоотношений;

2) необходимости воздержанности от поступков, запрещенных нормами права.

Реализация субъективных юридических прав и обязанностей предполагает их воздействие на фактическое поведение участников правоотношений, реализацию заложенной в них меры должного и дозволенного поведения в действующих общественных отношениях.

 

70. Юридический факт как основание движения правоотношения. Юридический (фактический) состав. Классификация юридических фактов.

Правомерное поведение - это действие (бездействие) субъектов права, которое соответствует требованиям норм права или принципов права данного государства.

Признаки правомерного поведения:

:

а) внешняя выраженность (объективированность) в форме действия или бездействия;

,предусмотренного правом);

в) положительная социальная значимость (выражается в его социальной полезности, допустимости, приемлемости).

Специально-юридические, то есть имеющие значение для юридической оценки поведения как правомерного, их характеристика совпадает с характеристикой состава правомерного поведения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона).

Виды правомерного поведения

Например:

По субъектам права - действия (бездействие) физических, юридических лиц, государства и т.д.;

По объективной стороне - действия (бездействие);

По отношению законодателя к правомерному поведению - желательное, допускаемое, необходимое;

По направленности воли - юридические поступки, юридические акты;

По характеру мотивации - принципиальное (предопределенное внутренним убеждением в необходимости поступать правомерно), привычное (предопределенное привычкой осуществлять данное правовое предписание), конформистское (предопределенное стремлением поступать так, как поступают другие люди), маргинальное (предопределенное страхом применения санкций за неправомерное поведение), интуитивное (предопределенное правовой интуицией).

Злоупотребление субъективным правом

лица за рамки своего возможного поведения является правонарушением, т.е. злоупотребление субъективным правом - вид правонарушения, влекущего определенные неблагоприятные правовые последствия. Так, в ст. 5 ГК Украины говорится о том, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав. Традиционный пример злоупотребления субъективным правом в сфере семейного права - «фиктивный брак», влекущий недействительность такого брака.

 

71. Система законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства.

Система права и система законодательства должны рассматриваться как самостоятельные явления, хотя на первый взгляд соотносимы и взаимосвязаны. Они различаются между собой как содержание и форма.

Соотношение системы права и системы законодательства:

– это внутренняя структура права, отвечающая характеру регулируемых им общественных отношений;

права, показывающая строение его источников, которые находятся в отношениях взаимодействия и взаимосвязи друг с другом, образующих определенное единство, целостность, систему нормативно-правовых актов;

3) право, таким образом, не может работать вне законодательства, а законодательство в его широком понимании и является правом;

4) проводить анализ структуры системы права необходимо вместе с внешней формой права, которой является система законодательства, что позволит правильнее и полнее определить и различить два на первый взгляд одинаковых правовых явления.

прежде всего местом закрепления правовых норм и средством придания им определенности и объективности, их организации и объединения в правовые акты.

Строение законодательства воспринимается правоведами как система только потому, что оно является внешним проявлением объективно действующей структуры права.

Структура права является закономерностью. При исследовании системы законодательства, строении нормативно-правовых актов проявляется реальная, объективно обусловленная потребность работы самостоятельных отраслей права, подотраслей, юридических норм.

Между системой права и системой законодательства можно выделить, таким образом, следующие различия:

1) норма права – это первичный элемент системы права. В то же время первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт;

2) система законодательства по своему объему материала обширнее системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву;

3) деление права на отрасли и институты, в отличие от законодательства, базируется на предмете и методе правового регулирования;

4) структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства;

5) система права имеет объективный характер. А система законодательства создается под большим влиянием субъективного взгляда законодателя. Разграничение между системой законодательства и права вызвано главным образом потребностями классификации, систематизации законодательства, деятельностью органов государственной власти, направленной на упорядочение законодательства, а также создание стройной, логичной системы.

В результате понимание правильного соотношения между системой права и системой законодательства связано со следующим выводом. Соотношение системы права и системы законодательства – характеристики, которые позволяют различить два термина правовой теории, выражающиеся в доступности и сокращении ненужной множественности актов, реализации их работы по их согласованию и правильному применению.

 

Систематизация законодательства; основные способы.

правового материала. Систематизация законодательства — это деятельность, направленная на упорядочение действующих нормативных правовых актов. Систематизация законодательства необходима:

для правильного уяснения и применения нормативных актов;

развития и совершенствования законодательства;

формирования правосознания.

Приемы, которые используются при упорядочении нормативно-правовых актов, называются способами систематизации.

Виды и способы систематизации российского законодательства

В правовой теории обычно выделяют следующие способы систематизации законодательства (рис. 18).

1. Учет — простейший способ систематизации. Учет может быть журнальным, картотечным и автоматизированным. Организация учета включает в себя систему поиска необходимой правовой информации.

по предметно-хронологическому.

 

Рис. 18. Способы систематизации законодательства

3. Инкорпорация - это объединение действующих нормативно-правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При таком способе систематизации законодательные акты объединяются по определенному основанию (хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты) без изменения содержания соответствующих актов. В этом случае может идти речь только о внешней обработке законодательного акта. Так, из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу.

сборник. Он является официальным источником законодательства. Сборники неофициальной инкорпорации такого значения не имеют. Иногда дополнительно выделяют и так называемую официозную инкорпорацию, под которой понимают издание сборников нормативных актов теми органами, которым это официально поручено.

числе законы «О милиции», «О внутренних войсках», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др.

4. Консолидация — способ систематизации, который состоит в объединении разных, но тематически единых законодательных актов в один акт. Это происходит в тех случаях, когда нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью. При создании нового акта все прежние акты утрачивают юридическую силу. Пример консолидации: Указ Президиума Верховного Совета СССР в 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил 48 актов.

Консолидация всегда имеет официальный характер.

5. Кодификация — способ систематизации, при котором имеет место как внутренняя, так и внешняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. К кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства и др.

В теории права различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация представляет собой создание сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства: свода законов, включающего в себя все основные нормы нрава всех отраслей национальной правовой системы (например, Свод законов Российской империи 1832 г.); основ законодательства, устанавливающих наиболее общие правовые нормы, регулирующие определенные общественные отношения (например, основы соответствующего законодательства в СССР).

Отраслевая кодификация предполагает объединение норм в рамках определенной отрасли. При этом создается соответствующий акт — кодекс. Кодекс - это нормативно-правовой акт, при помощи которого осуществляется комплексное регулирование однородных общественных отношений (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).

совокупность норм, регулирующих специфические однородные отношения.

Норма права и статья нормативного акта; понятие и соотношение.

Важное научное и практическое значение имеет вопрос о соотношении нормы права и статьи нормативного акта. Смешение и отождествление приводит к неправильному понятию о внутренней структуре юридической нормы, к отрицанию ее трехэлементного состава, а также усложняет процесс закрепления права правоохранительными органами.

поведения, которое состоит из гипотезы, диспозиции и санкции и относится к содержанию права. При этом статья законодательного акта является внешней формой выражения правовой нормы как средства ее воплощения. Таким образом, содержание юридической нормы может быть фиксировано в статьях закона или иного нормативного акта следующим образом:

1) структурные элементы правовой нормы располагаются в нескольких статьях разных нормативных актов;

2) несколько правовых норм включаются в одну статью нормативного акта;

3) все элементы структуры нормы права излагаются в одной статье нормативного акта;

4) разные элементы нормы права закрепляются в нескольких статьях одного и того же нормативного акта.

Существует три варианта соотношения нормы права и статьи нормативно-правового акта, или три способа изложения юридических норм в статьях нормативных актов: прямой, отсылочный и бланкетный.

способе все три элемента нормы права заключаются в статье нормативно-правового акта. Это типичный вариант, при котором норма права и статья закона или другого нормативно-правового акта совпадают. При этом полнота изложения структурных элементов нормы права может быть различной. Таким образом, бывают простой и развернутый способы изложения:

способе изложения отсутствуют развернутые определения, а также квалификационные признаки, которые раскрывают содержание элементов правовой нормы ввиду их явной очевидности;

способе изложения, наоборот, делается акцент на признаки и понятия, с помощью которых раскрывается содержание гипотезы, диспозиции и санкции. Большинство норм уголовного права излагается именно этим способом.

способом пользуются тогда, когда в статье нормативно-правового акта заключаются не все структурные элементы правовой нормы и делается отсылка к другой статье (статьям) этого же нормативного акта. Например, ст. 12, 13, 14 Семейного кодекса РФ имеют условия заключения брака (гипотеза); ст. 10, 11 устанавливают место и порядок заключения брака (диспозиция); ст. 27, 28, 30 говорят об основаниях и последствиях признания брака недействительным (санкция).

. 2 ст. 65 Конституции РФ принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

чтобы вместить максимум содержания в минимум «сигналов».

 

Законы как нормативный правовой акт высшей юридической силы. Виды законов.

По юридической силе все нормативные акты подразделяют на законы и подзаконные акты.

– нормативный акт, который издается только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Закон обладает высшей юридической силой, регулирует наиболее важные, основополагающие отношения, содержит нормы права и принимается в особом процессуальном порядке.

Так, например, Закон Российской Федерации:

1) принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации;

2) содержит правовые нормы и поэтому является нормативным правовым актом;

к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами Российской Федерации. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов;

4) имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации;

государственных органов, кроме Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие. Конституционные законы – это законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией.

По предметам ведения Российской Федерации Федеральным Собранием принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.

принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу, в частности, относятся:

1) чрезвычайное положение;

2) принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта;

3) изменение статуса субъекта Российской Федерации;

4) описание и порядок официального использования Государственного флага, герба и гимна Российской Федерации;

5) референдум и др.

силы, который составляет нормативную базу всего российского законодательства.

Обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции.

 

Подзаконный нормативный правовой акт: понятие, классификация.

это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Он широко используется во всех современных правовых системах (особенно в странах романо-германской правовой семьи).

Преимущества нормативно-правового акта в сравнении с иными формами права связаны, прежде всего, с повышением роли государства как координатора социальной жизни, выявляющего общий интерес и обеспечивающего его централизованное осуществление, со способностью адекватно и оперативно реагировать на изменения общественных потребностей, с документальной письменной формой, позволяющей доступно и быстро довести необходимую информацию до адресата и т. д.

правового акта характерны следующие признаки.

Это — властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, и потому он занимает определенное место в иерархии нормативных актов. С его помощью правотворческий орган реализует свои полномочия в определенной сфере управления общественными делами.

Это — акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Нормы, составляющие основное содержание нормативно-правового акта, направлены на регулирование поведения адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей.

имеющий четкую структуру и реквизиты. Для оптимального хранения и передачи юридической информации он выполняется особым стилем с использованием специфических юридических терминов, понятий и способов построения текста.

юридических процедур, призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации.

Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.

Следует иметь в виду, что нормативно-правовые акты, действующие в границах определенного государства, объединяются в замкнутую иерархическую систему. Каждый из элементов этой системы должен соответствовать не только компетенции органа, но и иерархическим связям системы в целом. Тот нормативный акт, который вступает в противоречие с конституцией или иным актом более высокой юридической силы, выпадает из данной системы и по существу становится формой проявления правонарушения. Так что не любой акт правотворчества, содержащий нормы права, является нормативно-правовым актом.

Виды нормативно-правовых актов

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды подзаконных актов:

указы и распоряжения президента (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);

постановления и распоряжения правительства — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — акты, регулирующие, как правило, общественные отношения, которые находятся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

решения и постановления местных органов государственной власти;

решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

нормативные акты муниципальных органов;

локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на акты:

государственных органов;

иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);

совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

на референдуме.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от сферы действия:

общефедеральные;

субъектов федерации;

органов местного самоуправления;

локальные.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия

неопределенно-длительного действия;

временные.

Выделяют еще и такие нормативно-правовые акты, как директивы и постановления, которые принимаются международными организациями.

 

Коллизии нормативных правовых актов и способы их разрешения.

является очень сложным, многоотраслевым образованием, в котором очень много разночтений, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов.

авоприменительной практике, затрудняют использование законодательства.

Причины юридических коллизий могут быть:

, в частности при отставании права от более динамично развивающихся общественных отношений. В этом случае происходит то, что одни нормы устаревают, а другие появляются, не всегда обязательно отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними;

прежде всего возникают из-за недостатка опыта законодателя, а также низкого качества законов, непоследовательной систематизации нормативных актов и др.

и осуществления уполномоченными органами и должностными лицами своих действий.

Можно выделить следующие виды юридических коллизий РФ:

1) между Конституцией и всеми другими нормативными актами (данная коллизия должна разрешаться в пользу Конституции);

2) между законами и подзаконными актами (должна разрешаться в пользу законов как актов большей юридической силы);

. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он; если последний принят вне пределов ведения, то в силу вступает общефедеральный закон);

4) между актами одного и того же органа, но изданными в разные периоды времени (действует тот акт, который принят позже);

5) между актами, которые приняты разными органами (применяется тот акт, который обладает более высокой юридической силой);

6) между общим и специальным актами (если они приняты одним органом, то применяется последний; если разными органами – действует первый).

1) отмена старого акта; 2) принятие нового акта; 3) внесение изменений в действующие акты;

4) систематизация законодательства; деятельность судов; 5) референдумы; 6) переговоры через согласительные комиссии; 7) толкование и др.

субъектов, на которых должно распространяться их действие. Несогласованность в действиях различных органов и организаций также может дать повод для того, чтобы обратиться за официальной оценкой нормативного акта. Юристы, чтобы устранить коллизию, должны иметь высокий профессионализм, выполнять точный анализ обстоятельств дела, выбрать единственно возможный или наиболее целесообразный вариант решения.

 

77. Презумпции и фикции в праве. Их роль в роль и место в праве.

в праве; - боле эффективно регулирует общественные отношения.

 

 

78. Правомерное поведение. Понятие и виды.

Правомерное поведение - это действие (бездействие) субъектов права, которое соответствует требованиям норм права или принципов права данного государства.

Признаки правомерного поведения:

:

а) внешняя выраженность (объективированность) в форме действия или бездействия;

,предусмотренного правом);

в) положительная социальная значимость (выражается в его социальной полезности, допустимости, приемлемости).

Специально-юридические, то есть имеющие значение для юридической оценки поведения как правомерного, их характеристика совпадает с характеристикой состава правомерного поведения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона).

Виды правомерного поведения

Например:

По субъектам права - действия (бездействие) физических, юридических лиц, государства и т.д.;

По объективной стороне - действия (бездействие);

По отношению законодателя к правомерному поведению - желательное, допускаемое, необходимое;

По направленности воли - юридические поступки, юридические акты;

По характеру мотивации - принципиальное (предопределенное внутренним убеждением в необходимости поступать правомерно), привычное (предопределенное привычкой осуществлять данное правовое предписание), конформистское (предопределенное стремлением поступать так, как поступают другие люди), маргинальное (предопределенное страхом применения санкций за неправомерное поведение), интуитивное (предопределенное правовой интуицией).

Злоупотребление субъективным правом

лица за рамки своего возможного поведения является правонарушением, т.е. злоупотребление субъективным правом - вид правонарушения, влекущего определенные неблагоприятные правовые последствия. Так, в ст. 5 ГК Украины говорится о том, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав. Традиционный пример злоупотребления субъективным правом в сфере семейного права - «фиктивный брак», влекущий недействительность такого брака.

 

79. Правонарушение: понятие, признаки и виды. Причины правонарушений.

– общественно опасное, виновное, противоправное деяние, влекущее правовую ответственность.

Признаки правонарушения:

акт противный праву, его нормам.

2. Это всегда деяние (действие или бездействие) (действие противоправно тогда, когда нарушаются правовые запреты; бездействие, когда не исполняются юридические обязанности).

3. Виновность – характеризует психическое отношение субъекта к совершенному правонарушению.

4. Общественная опасность – состоит в том, что в результате совершения правонарушения причиняется вред интересам личности, общества и государства.

5. Наказуемость – проявляется в том, что за совершение любого правонарушения должна быть предусмотрена юридическая ответственность.

Виды правонарушений:

1. По степени общественной опасности:

· преступления;

· проступки: административные, гражданско-правовые, дисциплинарные, конституционные.

2. По сферам общественной жизни:

· в экономике;

· в политике;

и иных сферах;

3. По видам юридической деятельности:

· в правотворчестве;

· в правоприменении.

4. По формам вины:

· совершенные умышленно;

· совершенные по неосторожности.

5. По отраслевой принадлежности:

· уголовно-правовые (преступления) – УК РФ, уголовное наказание.

РФ, административные наказания.

· гражданско-правовые (деликты, гражданско-правовые проступки) – ГК РФ, гражданско-правовые взыскания.

· трудовые правонарушения (дисциплинарные проступки) – ТК РФ, дисциплинарные взыскания.

Причины правонарушений – социальные явления и биологические особенности личности, порождающие противоправное поведение.

1. Биологические причины – передаваемые по наследству (генетически) предрасположенность личности к совершению противоправных поступков. Есть такое мнение к науке.

2. Виды социальных причин:

1. Экономические: низкий уровень жизни (бедность) значительной части населения, рост безработицы и др.

2. Нравственные (моральные) состоят в том, что в результате переоценки моральных ценностей стали «оправдывать» нарушение юридических норм для достижения каких-либо целей.

3. Культурные выражаются в формуле – чем ниже культурный уровень населения, тем выше статистический уровень правонарушений.

4. Правовые – проявляются тогда, когда имеют место противоречия между требованиями юридических норм и объективными законами развития общества.

5. Эффективность деятельности правоохранительных органов – проявляется в закономерности: чем ниже эффективность, тем больше совершается правонарушений.

6. Пьянство, наркомания, токсикомания.

В настоящее время используется оба подхода при характеристике причин преступности.

 

Объект правонарушения.

– одно из важных понятий теории правонарушений. Каждое преступление, проявляется ли оно в действии или бездействии, всегда является посягательством на конкретный объект. Нет преступления, которое ни на что не посягает. Данное положение можно применить ко всем видам правонарушений. В современной правовой литературе широкое распространение получило мнение, что объектом правонарушения являются общественные отношения, которые регулируются нормами права. Правонарушение является определенным социальным явлением, которое воздействует на всю систему общественных отношений.

Объективная сторона правонарушения.

правонарушения составляют все элементы деяния, которыми можно охарактеризовать правонарушение как конкретный акт внешнего поведения лица.

 

Субъект правонарушения.

понимают совокупность признаков, которые характеризуют согласно российскому законодательству как правонарушение конкретное общественно вредное деяние. Состав любого правонарушения включает в себя:

1) характеристику объекта правонарушения, объективной стороны;

2) субъективной стороны и субъекта правонарушения.

 

– необходимый элемент состава правонарушения. Субъект производит все действия, преступления и поступки. Тем самым он воздействует на объект и собственными действиями привносит изменения во внешний мир. Таким образом, если объект – это внешнее явление, которое существует независимо от субъекта, то субъект является носителем действия. Субъект и объект находятся постоянно в таком взаимодействии между собой, когда на одном полюсе расположен субъект, а на другом – объект. Учитывая общефилософское понимание взаимодействия субъекта и объекта как единства двух противоположностей в правовых взаимоотношениях, субъект и объект постоянно должны быть вместе, так как:

1) субъект и объект определяют наличие или отсутствие правонарушения;

2) в правонарушении объект не существует без субъекта, носителя действия, как и субъект не будет субъектом, пока не повлияет своими действиями на объект правонарушения.

Субъектом правонарушения могут быть только вменяемые физические лица.

 

Субъективная сторона правонарушения.

Субъективную сторону правонарушения считают еще одним нужным признаком состава правонарушения:

1) в ней обнаруживается вредность противоправного деяния для общества;

2) характер субъективной стороны правонарушений отличает собственно правонарушения от объективно противоправных проступков;

3) субъективную сторону правонарушения составляют элементы, которые показывают правонарушение с точки зрения внутреннего состояния человека при совершении им данного деяния.

Психологи делят деяние человека на два этапа:

1) принятие решения, а именно деятельность человеческого мозга;

2) поведение человека, которое выражено внешне, а именно связано с осуществлением решения под руководством сознания.

Таким образом, внешняя и внутренняя стороны поведения человека находятся в очень тесной взаимосвязи, и противопоставлять или отрывать одну сторону от другой невозможно.

– это определенное психическое отношение человека к своему конкретному внешнему поведению и его следствию, а не состояние психики этого лица вообще. В соответствии с данным определением право выделяет две главные формы вины: 1) умысел; 2) неосторожность.

 

Понятие, признаки и виды юридической ответственности. Условия наступления.

Виды юридической ответственности (классифицируются по отраслевой принадлежности). Их разделяют подобно тому, как разграничивают виды правонарушений. Выделяют девять видов юридической ответственности. Рассмотрим их в зависимости от степени тяжести.

-Уголовная ответственность наступает за совершение деяния, предусмотренного уголовным законом. Она характеризуется наиболее жесткими санкциями, в числе которых лишение свободы и даже смертная казнь. Устанавливается уголовная ответственность только законом и применяется исключительно в судебном порядке. Порядок ее наложения крайне детализирован. Это связано с ее особой репрессивностью и желанием законодателя упредить малейшие возможные ошибки со стороны правоприменителей.

-Административная ответственность предусматривается за совершение административных проступков, т. е. за невыполнение правил дорожного движения, общественного порядка, охраны природы, гигиены и санитарии и др. Административные санкции менее жесткие, нежели уголовные, но вместе с тем они способны доставить ощутимые для правонарушителя неблагоприятные последствия (например, арест, деквалификация, штрафы, конфискация предметов, лишение специальных прав). Административная ответственность наступает за проступки, которые с точки зрения общественной опасности граничат с преступлениями (например, нарушение правил дорожного движения, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение работнику милиции и др.).

-Дисциплинарная ответственность следует за нарушение служебных обязанностей. Они могут быть установлены как Трудовым кодексом, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями, действующими на предприятиях, в организациях, так и уставами, правилами, положениями, адресованными специальным категориям работников (например, работникам гражданской авиации или военнослужащим). Дисциплинарные санкции (замечание, выговор, лишение премии, понижение в должности и др.), хотя и не столь сурово отражаются на правовом положении личности или ее благосостоянии, вместе с тем способны значительно умалить честь и достоинство работника, повлиять на уважение к нему, что оказывает определенное воспитательное воздействие и предотвращает совершение новых дисциплинарных проступков.

-Материальная ответственность связана с ущербом, причиненным работником предприятия. Факт нахождения на службе и выполнение им трудовых обязанностей в интересах данного предприятия как бы «смягчает» его участь: он обязан возместить ущерб не в полном размере, а в размере своего месячного заработка, если ущерб причинен по неосторожности.

-Гражданско-правовая ответственность иначе именуется ответственностью имущественной. Она применяется за совершение гражданского правонарушения, сутью которого является причинение имущественного или морального вреда гражданам, организациям, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых правоотношениях. Гражданская ответственность означает возложение обязанности возместить причиненный гражданам и организациям имущественный или моральный вред. Вред возмещается в полном размере, причем независимо от применения других мер юридического воздействия. Так, привлечение к уголовной ответственности не освобождает лицо от обязанности возместить вред, так же как, впрочем, административный штраф не отменяет его обязанность ликвидировать ущерб в имущественной сфере пострадавшего от административного проступка.

 

 

Основания освобождения от юридической ответственности.

86. Понятие и элементы правовой системы. Основной критерий разграничения правовых систем. Правовые семьи.

– это совокупность всех правовых явлений существующих и действующих в данном государстве.

Правовую систему не следует смешивать с понятием системы права. Правовая система – это все правовые явления, а система права – это ядро правовой системы.

Изучением правовых систем современности занимается наука «Сравнительное правоведение». Ученые затрудняются в определении полного перечня всех элементов правовой системы. Но традиционно выделяют следующие блоки:

это все субъекты права, которые участвуют в правотворчестве, реализации права, применении права.

это совокупность правовых норм (система права).

3 поведенческий блок-это правомерное или противоправное поведение субъектов

идеологический блок это правосознание и правовая культура.

В другом подходе выделяют следующие элементы: система права; система законодательства; правовые институты и правовые учреждения (правотворческие и правоприменительные); правовые понятия, принципы, символика; правовая политика, идеология культура; юридическая практика.

В науке сравнительного правоведения выделяют два основных правовых массива:

это система конкретного государства. сколько государств существует, столько и правовых систем.

2. правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, объединенных по общности:

- истоков формирования,

- специфики права,

- источника права.

Выделяют романо-германскую, англо-саксонскую, религиозную и традиционную.

 

87. Романо-германская правовая семья. Основные характеристики.

именно романо-германской правовой семье.

Среди признаков романо-германской правовой семьи можно выделить следующие:

 единая иерархически построенная система источников писаного права, доминирующее место в которой занимают нормативные акты (законодательство);

общие нормы в конкретных правоприменительных актах;

 писаные конституции, обладающие высшей юридической силой;

 высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов;

 весомое положение занимают подзаконные нормативные акты (регламенты, инструкции, циркуляры и др.);

 деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли;

 правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников;

 на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина;

 особое значение имеет юридическая доктрина, разработавшая и разрабатывающая в университетах основные принципы (теорию) построения данной правовой семьи.

 Основой возникновения романо-германской правовой семьи послужило римское право. В своем становлении романо-германская правовая семья прошла три главных этапа:

1) эпоха Римской империи - XII в. н.э. - зарождение римского права и его упадок в связи с гибелью Римской империи (476 г. н.э.), господство в Европе архаических способов решения споров - поединки, ордалии (испытания), колдовство и т.д., т.е. фактическое отсутствие права;

 2) XIII - XVII вв. - возрождение (ренессанс) римского права, распространение его в Европе и приспособление к новым условиям, достижение независимости права от королевской власти;

 3) XVIII - XX вв. - кодификация права, принятие Конституций (в США, Польше, Франции и т.п.), появление отраслевых кодексов (Гражданский кодекс Франции 1804 г., Гражданское уложение Германии 1896 г.), создание национальных правовых систем.

 

88. Англо-саксонская правовая семья. Основные характеристики.

К англосаксонской правовой семье относятся национально-правовые системы Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и др.

 Данная семья характеризуется следующими признаками:

 основным источником права выступает судебный прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и распространяющиеся на аналогичные дела);

 ведущая роль в формировании права (правотворчестве) отводится суду, который в этой связи занимает особое положение в системе государственных органов;

прежде всего в судебном порядке;

 главенствующее значение имеет в первую очередь процессуальное (процедурное, доказательственное) право, которое во многом определяет право материальное;

 нет кодифицированных отраслей права;

 отсутствует классическое деление права на частное и публичное;

 широкое развитие статутного права (законодательства), а юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников;

 юридические доктрины, как правило, носят сугубо прагматический, прикладной характер.

 В своем становлении англосаксонская правовая семья прошла четыре главных этапа:

 1) до 1066 г. (нормандского завоевания Англии) - отсутствие общего для всех права; основным источником права являлись местные обычаи, различные для каждого региона;

 2) 1066 - 1485 гг. (от нормандского завоевания Англии до установления власти династии Тюдоров) - централизация страны, создание в противовес местным обычаям общего права для всей страны, которое отправляли королевские суды;

 

 

89. Религиозная правовая семья. Основные характеристики.

Религиозная правовая семья – включает в себя мусульманское право и индусское право.

прежде всего на поддержание самой веры, на организацию особого религиозного порядка в обществе. Они исходят, по мнению верующих, от Бога и содержатся в письменных источниках, которым приписывается божественное происхождение и руководящая роль в регулировании общественных отношений. Религиозной правовая система является тогда, когда эти религиозные нормы определяют содержание правовых предписаний. Наиболее яркий пример религиозной правовой семьи - мусульманская правовая система.

позициями мусульманское право продолжает оставаться основным регулятором общественных отношений (Иран, Пакистан, Афганистан, Ливия, Судан).

Норма права в мусульманском праве - это правило, адресованное мусульманской общине Аллахом.

(общие решения исламских правоведов).

немусульманина.

Мусульманское государственное право требует, чтобы правитель обязательно был мусульманином.

В мусульманском судебно-процессуальном праве выделяются нормы, в соответствии с которыми должность судьи могут занимать только мусульмане, строго придерживающиеся в своей личной жизни религиозных и моральных предписаний ислама. Сходные требования предъявляются и к свидетелям по большинству дел.

Правовая семья обычного (традиционного) права строится на признании государством обычаев, т.е. правил, сложившихся естественным путем и вошедших в привычку в результате их многократного повторения. Обычай - наиболее древний источник права, он сохранился в странах, в которых государство не в состоянии самостоятельно выработать для населения систему норм права и потому придает государственную обеспеченность обычаям. Обычное право сохранилось в странах Экваториальной, Южной Африки и на Мадагаскаре.

Индусское право: государства Индостана (Индия), основными источниками стали религиозные тексты индуизма – веды, драхмашастры. Широкого распространения не получило.

разграничить страны и отнести их к той или иной правовой семье.

 

Правовая культура: понятие, функции и виды.

особое юридическое достояние общества, которое можно воспринимать как качественное правовое состояние общества, личности или социальной группы.

В связи с данным определением можно выделить следующие виды правовой культуры:

1) правовая культура общества – это доля общей культуры, которая передает степень правового сознания и правовой активности общества;

2) правовая культура личности – это культура отдельного члена общества, человека;

3) правовая культура социальной группы – это специфичная культура для таких социальных групп, как профессиональная группа, молодежь и т. д.

отличают следующие черты: 1) уровень совершенства законодательства; 2) правовая активность населения государства; 3) уровень развития в государстве юридических норм, литературы и образования; 4) соотношение в нормах права национального и общечеловеческого начал; 5) эффективность работы правоприменительных органов государства.

состоит из следующих элементов:

1) знание, а вместе с этим и понимание права;

2) отношение человека к праву, т. е. привычка, проявляющаяся в законопослушном и правомерном поведении человека;

ава с целью осуществления субъективных прав и свобод или для достижения своих личных целей;

4) правовая психология;

5) правовая идеология.

Положительное ее проявление и выступает элементом правовой культуры; 3) творческая деятельность человека в области права.

отличают следующие черты: 1) знание, почитание права и законодательства; 2) соблюдение законности; 3) наличие умения использовать предоставленную народом и правом власть; 4) наличие умений по эффективному обеспечению прав и свобод граждан; 5) правовое обучение и воспитание граждан; 6) способность правильно и быстро составлять, оформлять нужные юридические документы.

реализуемая через общение граждан в юридической сфере.

 

91. Правосознание: виды и структура.

Правосознание находится в одном ряду и в прямом взаимодействии с иными формами общественного сознания и обладает всеми качествами и характеристиками, свойственными общественному сознанию вообще. В силу этого правосознание выступает как явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое.

Таким образом, правосознание как особая форма общественного сознания характеризуется тем, что:

носителем правосознания является человек или общность людей;

она отражает государственно-правовые явления;

выражается посредством эмоций, идей, переживаний и теорий, а также юридических понятий и категорий;

правовых явлений, их связь с окружающей действительностью;

тесно взаимодействует с другими формами общественного сознания (политическим, нравственным и т. д.).

праву.

Правосознание — это одобрительная или отрицательная реакция людей на вновь принятые законы, на конкретные проекты нормативных актов и т. п. Правосознание представляет собой систему таких переживаний и идей, в которых выражается отношение людей не только к праву, но и иным явлениям правовой действительности.

По своей структуре правовое сознание включает три относительно самостоятельных компонента:

Правовую идеологию, олицетворяющую преимущественно результаты абстрактного мышления и включающую концептуально оформленные понятия и идеи о необходимости и роли права, его функциях и ценности, его обеспечении, совершенствовании, методах и формах проведения в жизнь; это наиболее видимая, активная часть правосознания;

Правовую психологию, состоящую преимущественно из созерцательных моментов познания, психологического восприятия правовых реалий: чувств, эмоций и переживаний людей, связанных с правом; она является менее заметной, но более устойчивой, консервативной частью правосознания;

Поведенческие факторы, в которых «цементируются» интеллектуальные, идеологические и психологические элементы. Эти факторы, выражаясь в мотивах, целях, внутренних установках и конкретных волеизъявлениях в регулируемых правоотношениях, во многом определяют правомерность поведения субъектов права.

В реальной жизни указанные выше компоненты правового сознания находятся в органическом единстве. Тесно переплетаясь и взаимодействуя, они пронизывают всю государственно-правовую действительность, выступая мощным средством се совершенствования или, напротив, сдерживая в прежнем виде.

общественное, групповое и индивидуальное.

и вне индивидуального. Массовое правосознание олицетворяет усредненное состояние правовых взглядов, идей, чувств и т. д. различных социальных групп, групповое — индивидов с однородными интересами. Различна и роль этих разновидностей правосознания. На правообразование, например, решающее влияние оказывает массовое правосознание, а групповое и индивидуальное правосознание учитывается правотворческим органом в согласованном, сбалансированном виде.

влияет как на правотворчество, так и на юридическую практику. Особенно наглядно оно проявляется при проведении референдумов, в отношении к отдельным видам наказания и оценке некоторых деяний.

прежде всего на основе юридической практики, а также под влиянием правовой идеологии и науки. Взгляды и убеждения юристов-профессионалов играют важную роль в реализации юридических норм. Юрист-практик должен не только хорошо знать действующий закон и уметь применять его, но и быть готовым к самообучению в условиях постоянно меняющейся действительности.

предполагает определенные знания права, законодательства, уважение к праву (в том числе субъективным правам других людей) и психологическую индивидуальную готовность к совершению юридически значимых поступков. Под влиянием окружающей действительности у субъекта формируется определенная правовая установка, под которой следует понимать его предрасположенность определенным образом воспринимать и оценивать правовую информацию и готовность действовать в соответствии с этой оценкой.

функциях:

познавательной, связанной с осмыслением правовой действительности, накоплением определенных знаний;

и правового в общественной жизни. Именно оценочная функция является основой творческой, преобразующей роли правосознания, условием целеполагающей деятельности;

регулятивной, определяющей ориентиры поведения людей, выработку стереотипов поведения в определенных ситуациях.

В юридической литературе иногда выделяют также прогностическую и информационную функции.

Таким образом, правосознание пронизывает весь механизм правового регулирования, предшествует изданию юридических норм и сопровождает на всем протяжении их действия.

 

92. Дефекты и деформации правосознания; причины появления и способы устранения.

— это его искажение, «разрушение» позитивных идей, установок права.

правосознания:

Данный вид деформации представляет из себя гипертрофированное представление о роли права, юридических средств в решении социально-экономических, политических и иных задач. Так, некоторые граждане считают, что с помощью ужесточения уголовного закона можно победить преступность. В некоторых случаях правящие элиты также подвержены этому виду деформации. Так, Петр I считал, что с помощью «правильного» законодательства можно решить многие социально-экономические проблемы России;

вольное обращение с правом, с оценками юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежного отношения к юридическим ценностям;

правовых знаний при личной уверенности в хорошей юридической подготовке. Данный вид деформации, как правило, присущ для молодых людей, не умеющих адекватно оценить уровень своих знаний и имеющих завышенное самомнение;

Этот вид деформации является крайней степенью искажения правосознания, включающей преступный умысел. Присущ для лиц, вставших на противоправный путь, и для преступных сообществ;

Он выражается в девальвации права и законности, осознанном игнорировании требований законов или недооценке их регулирующей социальной роли.

Этот вид деформации правосознания получил в нашей стране наибольшее распространение, поэтому остановимся па истоках правового нигилизма и возможностях его сведения к минимуму.

 

 


шпоры по ТОС

 управление обучением осуществляется автором системы. При этом каждый обучаемый проходит один и тот же путь обучения, то есть, нет адаптации к каждому конкретному обучаемому. Достоинство таких систем - универсальность, то есть предметная независимость. Недостаток - низкая адаптивность.

Структура селективной обучающей системы

 

обучаемом. Недостатком является предметная ориентация, то есть привязка к конкретной предметной области.

 

Структура интеллектуальной обучающей системы 

того, чтобы количественно отразить дидактические показатели, вводятся целевые показатели обучения и изложения материала.

 

Уровень представления учебного материала – различные уровни абстракции в описании.

характеризует качество владения обучаемым учебным материалом (понимание, опознание, воспроизведение, применение, творчество).

это умение обосновать выбор способа действия. Различают три степени осознанности:

лняется построчное заполнение ячеек матриц нулями и единицами.

4) методы, основанные на теории генетических алгоритмов или нейронных сетей. Представленный класс ИОС использует, в основном, технологию интеллектуального анализа ответов обучаемого. Среди особенностей ИОС данного класса можно выделить его широкое применение в задачах адаптивного контроля знаний. К недостаткам можно отнести отсутствие отработанного механизма объяснения принимаемых решений в нейронных сетях и проблему сходимости генетических алгоритмов.

)

 

), получившей развитие в трудах зарубежных ученых. Основным предположением IRT является наличие взаимосвязи между наблюдаемыми результатами учебных достижений, латентными свойствами самих тестируемых (подготовленность по предмету на момент тестирования) и характеристиками используемых тестовых заданий (уровнями трудности).

.

Классификация моделей представления знаний

Объектно-ориентированная модель как развитие фреймовой модели, реализуя обмен сообщениями между объектами, в большей степени ориентирована на решение динамических задач и отражение поведенческой модели.

БП – База Правил есть набор правил, используемый как база знаний. РП – Рабочая Память (или память для кратковременного хранения), в ней хранятся предпосылки, касающиеся конкретных задач предметной области, и результаты выводов, полученных на их основании. Механизм логического вывода – использует правила в соответствии с содержанием РП (рис.1).

часть».

– имя процедуры. Схематично это можно представить следующим образом (рис. 2.15):

 

 

Значение Присоединённая

процедура

- знак сети.

Сеть фреймов

10. Понятие экспертной системы (ЭС), структура ЭС

Экспертная система (ЭС) – это компьютерная система, которая эмулирует способность эксперта к принятию решений. ЭС включает два основных компонента. Главная цель этих систем – помочь менее опытным людям найти существующее описание способа решения какой-либо проблемы из предметной области.

Структура ЭС:

 

: На рис. 7 показан цикл работы механизма вывода.

 

. Она вообще не накладывает ограничений на полную идентичность структуры знаний пользователя и системы. Модель строится в предположении, что знания обучаемого и знания системы могут частично не совпадать.

нтеллектуальные обучающие системы обычно используют оверлейную модель, т. к. для организации эффективного процесса обучения учителю на каждом шаге обучения требуются детальные сведения о текущих знаниях обучаемого в сравнении с эталонными.

. Модификация связана с интеллектуальным подходом к обработке нечетких знаний во время учебного процесса.

В базе данных хранится статическая информация об эталонной модели курса, об обучаемых и др. База знаний содержит набор правил для решателя, находящего решения неформализованных задач обучения для поставленной цели обучения.

качестве основного метода сбора диагностической информации используется педагогическое тестирование как наиболее адекватно и эффективно реализуемое в информационных технологиях обучения. Компьютерное тестирование обладает такими свойствами, как оперативность предъявления заданий и обработки результатов, точность их фиксирования.

 

 

 

 

 

 

 

знани

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IK

 

2

1

 

 

 

 

 

Модель адаптивного контроля знаний

выполняет следующие функции:

– анализ деятельности студента (проверка правильности его ответов и

выполнения контрольных заданий.

­ет, то для определения оценки системы знаний обучаемого в рамках этого предмета вычисляется степень аналогии.

ис. 5.16. Схема обучения как управления

при неправильном его ответе.

 

 

.

Данная сфера применения НС состоит в организации памяти, адресуемой по содержанию, позволяющей извлекать содержимое по частичному или искаженному образцу.

.

 

Название функции

Линейная

Функция «Знак»

Сигмоидальная

Гиперболический

Тангенс

 

 

 

 

Наиболее часто используемые активационные функции и формулы срабатывания нейрона:

в ИНС. Многослойные нейронные сети.

 

сеть состоит из нейронов, расположенных на разных уровнях, причем, помимо входного и выходного слоев, имеется еще, как минимум, один скрытый слой.

­вающими.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Название функции

Линейная

Функция «Знак»

Сигмоидальная

нгенс

 

 

 

 

автоматизации процесса выставления оценок. В качестве шкалы оценивания выбрана 12-балльная шкала. Достоинством ее по сравнению с традиционной 5-балльной шкалой является более высокая различающая способность. Каждой из возможных оценок, которыми оперирует преподаватель (2, 3, 4, 5, единица не учитывается, так как обычно не используется), ставятся в соответствие три оценки по 12-балльной шкале. Это позволяет описать результат с помощью нечетких понятий «менее чем ...» и «более чем ...», что соответствует оценкам типа «5 с минусом», «3 с плюсом» и т. д., часто используемым преподавателями. Предлагается соответствие процента правильных ответов обучаемого и оценки по 12-балльной и 5-балльной шкалам (табл. 5.2).


шпоры по АП

   Понятие и особенности административно-правовой нормы.

   Общие правила назначения административных наказаний.

   Административно-процессуальное право как отрасль российского права.

Классификация органов исполнительной власти.

   Содержание лицензионных правоотношений.

   Предмет административно-процессуального права.

   Понятие и содержание административно-правовых режимов.

   Контрольно-надзорное производство и его стадии.

   Система административно-процессуального права.

   Характеристика структуры административно-правовой нормы.

   Цели, задачи, функции института контроля (административного надзора).

   Соотношение административно-процессуального права с иными отраслями российского права.

Понятие административного надзора. Органы, осуществляющие административный надзор.

   Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

   Реализация мер административно-правового пресечения.

   Понятие и принципы государственной службы.

   Институт поощрения: понятие, сущность, классификация.

административного процесса.

   Дисциплинарное производство и его стадии.

   Административно-правовой статус органа исполнительной власти.

   Классификация административно-процессуальных норм.

   Меры административного принуждения, применяемые при осуществлении административного надзора.

   Понятие, основные признаки административно-правового акта управления.

   Особенности административно-процессуальных норм.

   Понятие, предмет, метод и система административного права как отрасли права.

   Понятие, цели, задачи, функции института административной жалобы (административного иска).

нормами.

   Понятие, цели административного наказания.

искам).

.

   Понятие и основные признаки органа исполнительной власти.

   Классификация административно-правовых режимов.

административных правонарушений.

   Классификация административно-правовых актов управления.

   Административный арест как вид административного наказания.

   Основания классификации административно-процессуальных правоотношений.

Критерии определения лицензируемых видов деятельности.

наказания.

.

   Понятие и основные черты административной ответственности.

   Понятие института контроля в государственном управлении.

.

   Понятие и цели сертификации.

правонарушении.

государственной власти, порядок управления.

   Административно правовой статус граждан РФ.

.

   Общий порядок (стадии) рассмотрения административного дела.

   Виды административных наказаний.

.

права и субъект административного процесса.

   Понятие, цели, задачи института квотирования.

Понятие, цели и виды дисциплинарных взысканий.

граждан Российской Федерации.

   Кодекс РФ об административных правонарушениях: структура и юридическая характеристика.

   Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

правонарушениях.

.

иностранного гражданина и лица без гражданства.

   Лицензионно-разрешительное производство.

наказание.

   Состав административного правонарушения.

правонарушениях.

   Понятие, признаки административного правонарушения.

   Субъекты, обладающие специальным административно-правовым статусом.

федеральных органов исполнительной власти.

   Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

   Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье населения и общественную нравственность.

власти.

.

положения.

, основы их административно-процессуального статуса.

власти субъектов Российской Федерации.

   Формы реализации административно-правовых норм.

   Предупреждение как вид административного наказания.

   Виды сертификации и их отличительная характеристика.

   Общественные объединения: права, обязанности, гарантии, ответственность.

служащих.

.

   Место науки административного права в системе юридических наук.

органов исполнительной власти.

   Заявление, как один из видов обращения граждан, его понятие и содержание.

наказаний.

и учреждений.

   Понятие, основные признаки исполнительной власти.

ний.

партий.

.

   Разграничение дисциплинарной ответственности по трудовому праву и административному праву.

правонарушениях.

   Понятие регистрации, цели и задачи стоящие перед институтом регистрации.

   Ответственность государственных служащих.

   Рассмотрение дела об административном правонарушении.

   Обязательные работы как вид административного наказания.

   Понятие, цели, задачи стандартизации. Нормативные документы по стандартизации и требования к ним.

   Процедура принятия нормативных правовых актов.

порядок и общественную безопасность.

   Паспортный режим: цели, задачи, основное предназначение.

   Возбуждение дела об административном правонарушении.

Понятие государственного заказа. Цели и задачи стоящие перед институтом государственного заказа.

   Функции административного права как науки.

авового статуса физических и юридических лиц.

.

.

   Понятие, сущность и особенности административного процесса.

Понятие и особенности административно-правовой нормы.

щие в процессе осуществления государственной власти.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

 Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.

го, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права.

Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.

 Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

Административно-правовая норма имеет традиционную структуру:

— условие действия нормы.

— само правило поведения (предписания, запреты и дозволения).

— меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания).

:

ных отношений (их правовой статус), порядок взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.;

ных отношений, установленных материальными нормами.

В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы:

т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках. Например, создаваемое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию;

т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий. Например, запрещается нарушать правила дорожного движения;

т.е. предоставляющие возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах предусматривается право гражданина обжаловать действия (бездействие) должностных лиц. И каждый гражданин сам решает, воспользоваться этим правом или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в установленные сроки;

обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия;

т.е. дающие возможность поиска наиболее целесообразных вариантов решения поставленных задач. Например, рекомендации по организации наиболее эффективной работы различных структур в системе исполнительной власти.

По адресу выделяются административно-правовые нормы, регулирующие:

административно-правовой статус гражданина;

административно-правовой статус коммерческих организаций;

административно-правовой статус общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

административно-правовой статус органов исполнительной власти;

административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;

административно-правовой статус государственных служащих;

исполнительной власти.

4.         По масштабу действия административно-правовые нормы:

федеральные нормы;

нормы субъектов РФ;

нормы местного самоуправления.

:

регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое применение. Такие нормы направлены на все сферы и отрасли государственного управления;

регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер. Например, административные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве;

регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти.

6.         По действию во времени:

определен срок действия;

и они действуют до отмены компетентным органом.

характер. Это означает, что в административно-правовых нормах находит выражение государственный (общественный) интерес.

ность и односторонность властного воздействия управляющего субъекта на объект управления.

 

Общие правила назначения административных наказаний (глава 4 КОАП РФ)

Наказание за совершение административного правонарушения налагается в пределах и в точном соответствии с законом, предусматривающим ответственность заданное правонарушение, т. е. не допускается применение наказания ниже низшего предела.

Административные наказания должны налагаться полномочным органом (должностным лицом) с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, последствий, распространенности деяния и состояния борьбы с ним) и обстоятельств, смягчающих (отягчающих) ответственность. Кроме того, если субъектом правонарушения выступает физическое лицо, учитывается также личность виновного, его имущественного положение, для юридических лиц — имущественное и финансовое положение.

РФ относит:

1)  раскаяние лица, совершившего административное правонарушение,

2)  предотвращение виновным вредных последствий правонарушения,

3)  добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда,

4)  совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5)  совершение правонарушения несовершеннолетним,

6)  совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

ства. Ими могут являться возраст, состояние здоровья и др.

К данным обстоятельствам относятся:

1)  продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

3)  вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)  совершение правонарушения группой лиц;

5)  совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

и не признано отягчающим).

РФ.

При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако если при этом дела одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то взыскание налагается в пределах только одной санкции.

Административные наказания могут быть назначены:

1)  не позднее 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — 2 месяцев со дня его обнаружения;

(за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, за совершение таможенных, налоговых и других правонарушений);

нии — со дня обнаружения — при применении дисквалификации;

4)  в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Данные сроки могут быть приостановлены до передачи материалов дела уполномоченному органу (должностному лицу) при удовлетворении ходатайства гражданина о рассмотрении дела по месту жительства.

тым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Указанный срок (один год) учитывается при квалификации правонарушения как повторного, что служит обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Законодатель предоставил право органу (должностному лицу), решающему дело, при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Устное замечание не является мерой административной ответственности и не влечет юридических последствий для правонарушителя.

тивным правонарушением, рассматриваются также в судебном порядке.

 

Административно-процессуальное право как отрасль российского права

Отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений.

­бенностях метода отраслевого.

­дящих в систему российского права.

­мета правового регулирования для всей системы российского права.

, сложившихся в социально-правовой среде, является первым признаком выделения отрасли российского права.

­ступила в роли своего рода «потребителя» правового регулирования, она должна отвечать ряду требований.

­ственных связей и явлений социально-правовой среды.

­щихся к данной видовой группе.

­ности систем.

­вующей степени системной организации, т.е. определенной внутренней структуры, элементами которой являются институты.

­рования и, следовательно, по их социальной роли.

вать с другими отраслями российского права, как подсистемами одного и того же уровня, что составляет третий признак выделения отрасли российского права.

­го управления органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.

 

Классификация органов исполнительной власти

. схему 8):

Правительство – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации;

федеральные органы исполнительной власти;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административно-правовых отношений определено соответствующими нормативными актами.

. схему 9).

ляют свою деятельность соответственно в пределах своей территории, т.е. части территории России.

и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя

Схема 8. Система органов исполнительной власти

Схема 9. Классификация органов исполнительной власти Российской Федерации

ных органов.

Кроме того, в некоторых федеральных органах исполнительной власти имеются межтерриториальные органы, деятельностью которых могут охватываться несколько субъектов Федерации (например, железные дороги, военные округа и т. п.).

Формирование органов исполнительной власти субъектов Федерации осуществляется ими самостоятельно в порядке, предусмотренном ст. 73, 77, 78 Конституции, а также актами субъектов Федерации.

Московская городская администрация имеет особый (двойной) статус: она является исполнительным органом государственной власти и одновременно исполнительным органом городского самоуправления.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; государственные комитеты Российской Федерации; федеральные комиссии России; федеральные службы России; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте, Управление делами Президента.

Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советы министров, мэрии, администрации); министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы и иные органы.

в) органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (государственный комитет, федеральная комиссия и аналогичные органы субъектов Федерации). Из их числа иногда выделяют органы специальной и смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции (федеральные надзоры, агентства и др.).

органах.

, прежде всего межотраслевого характера, Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами создаются координационные и консультативные органы. Их правовой статус определен Указом Президента от 28 сентября 1992 г.1

Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам бюджета).

 

 

Содержание лицензионных правоотношений

 

ния.

Характерной особенностью лицензионных правоотношений является преобладание лицензионных правоотношений, в которых властным правам лицензионных органов корреспондируют обязанности хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии либо изъявивших желание получить лицензию.

ния действий и (или) решений лицензионных органов.

Объектом лицензионного правоотношения является право на занятие конкретным видом деятельности либо на совершение определенных действий

Виды лицензионных правоотношений.

; правоотношения, возникающие на основе запретов).

и конкретные. Общие - общественное отношение, возникающее между государством в лице его органов и хозяйствующим субъектов по поводу осуществления лицензируемого вида деятельности. Конкретные правоотношения возникают в связи с конкретными поступками, актами, а также событиями.

3. По степени определенности субъектов: абсолютные и относительные. Абсолютные - лицензионное правоотношение, возникающее в связи с реализацией носителем лицензии права на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Относительные правоотношения характеризуются персональной определенностью обеих сторон, являющихся носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу.

 

Предмет административно-процессуального права

­ставляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части:

тивного процесса;

­полнительной власти;

на это законом.

­ции и субъектов Российской Федерации.

­лизации, т.е. определенную разновидность процесса, — с другой.

тивно-процессуальная процедура их реализации,

 

Понятие и содержание административно-правовых режимов

возложенных на них правомочий.

 административно-правовых режимов:

устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;

регламентируются, в основном, нормами административного права;

закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;

вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;

широко применяются административные методы воздействия;

соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;

нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.

Назначение и правовая основа административно-правовых режимов

Административно- правовые режимы назначаются:

для обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;

определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия;

установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне;

обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного режима;

создания условий для эффективной, правомерной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Содержание административно-правовых режимов

 административно-правовых режимов:

целевое назначение;

принципы административно-правовых режимов;

общественные отношения (объект), регулируемые режимом;

административно-правовой статус субъектов режима;

средства обеспечения режима.

 административно-правовых режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

 административно-правовых режимов:

разделение административных и судебных властей;

ограничений прав и свобод граждан;

законность;

ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение полномочий.

 - совокупность общественных отношений в сфере государственного (публичного) управления, регулируемых правилами административно-правового режима. Эти отношения относятся к публично-правовым отношениям. В случае регулирования частноправовых отношений нормами административно-правового режима это расценивается как нарушение законности.

Виды административно-правовых режимов

тивно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).

 разделяют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления).

 различают постоянные (действуют непрерывно) и временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы.

операции и др.).

 

 

Контрольно-надзорное производство и его стадии

Контроль представляет собой специфическую деятельность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, направленную на постоянное и целенаправленное наблюдение за реализацией субъектами административно-правовых отношений управленческих решений.

ние результатов); обжалование (факультативная стадия); исполнение принятого решения.

 

Система административно-процессуального права

 представляет собой систему административно-процессуальных норм, регулирующих порядок (процедуры) осуществления управленческих отношений, возникающих в процессе:

построения и функционирования исполнительных органов государственной власти;

осуществления нормативно установленной компетенции органов государственного и муниципального управления;

реализации полномочий должностными лицами при осуществлении ими государственных функций и предоставлении государственных услуг;

обеспечения установленного правового режима при осуществлении охранительной функции государства, применении мер административного принуждения;

венными органами и органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими), с другой стороны.

ся в федеральных законах (например, производство по делам об административных правонарушениях), так и производства, имеющие обычный уровень административного правового регулирования (например, производство по исполнению государственной функции по осуществлению земельного или строительного надзора, производство по применению дисциплинарных взысканий регламентируются законодательством о государственной гражданской службе).

Подводя итог, можно констатировать, что в структуру административно-процессуального права входят следующие административные производства:

административно-нормотворческая процессуальная;

производство по обращениям граждан;

лицензионно-разрешительное производство;

регистрационное производство;

учредительное (организационное) производство;

поощрительное производство;

административно-договорное производство;

исполнительное производство;

дисциплинарное производство;

;

производство по делам об административных правонарушениях;

административное судопроизводство;

производство по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов

производство по разрешению споров о компетенции между исполнительными органами государственной власти.

 

10.Характеристика структуры административно-правовой нормы.

Административно-правовая норма – это установленные государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере функционирования механизма исполнения власти или государственно управления.

дминистративно правой нормы:

- отличается огромным количеством, не поддающимся точному исчислению и единой кодификации НПА (единым источником является КОАП РФ)

- является регулятором общественных отношений входящих в состав иных отраслей права (трудовое, КОАП, гражданское таможенное)

Признаки Административно-правовой нормы:

- правила поведения

государством

- обеспеченные мерами государственного принуждения

- любая норма – это регулятор общественных отношений

Характеристика административно-правовых норм.

, включают в себя локальные нормы государственных учреждений и предприятий, если данные нормы регулируют вопросы исполнения публичных функций и затрагивают права и интересы граждан и организаций, не входящих в эти учреждения (распорядок дня).

и административного судопроизводства.

.

:

требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например)

по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы

по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например), в связи с судебным решением.

:

ее отменой

устареванием

или недействующими судом, реже вышестоящим органом

отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие.

 

контроля (административного надзора).

.

ность субъектов, не несущих ответственности за ее последствия.

соблюдением которых – важное условие обеспечения безопасности.

Надзор – это ограниченный, суженный контроль. В России в настоящее время существуют три типа надзора:

судебный;

прокурорский;

административный.

– самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.

Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются субъекты публичной исполнительной власти.

государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов ит.д.), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, таможенных, ветеринарных, правил дорожного движения, правил охоты, рыбной ловли и др.), а не соблюдением законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.

полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.

полномочиями.

 

12.Соотношение административно-процессуального права с иными отраслями российского права.

вают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.

вающиеся в процессе таможенного контроля.

тивного права позволяют на практике реализовывать потенциал норм указанных отраслей права (например, применение административной ответственности за нарушения экологического законодательства, при совершении нарушений санитарного законодательства).

, как правило, в институте государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства.

отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность.

права.

 

13.Понятие административного надзора. Органы, осуществляющие административный надзор.

ния.

Административный надзор осуществляют:

ная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:

1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

лько законность деятельности;

3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

 

 

 

 

 

14.Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

. правонарушение.

Особенности административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности:

ность - законодательством о труде, гражданским законодательством);

ной - причинение материального вреда);

- субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности - только физические лица);

- за административные правонарушения применяются административные наказания (за преступления - меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);

- административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

- применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается подвергнутым административному наказанию в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы);

щим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

 

15.Реализация мер административно-правового пресечения.

Административно-правовое пресечение - это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

:

требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств работниками полиции и т. д.;

требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование;

- меры имущественного характера, например изъятие огнестрельного оружия;

- меры технического характера, например приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- меры эпидемиологического характера применяются органами Санитарно-эпидемиологического надзора;

- меры финансово-кредитного характера, например изымание в доход бюджета сумм, которые получены путем нарушения финансовой дисциплины, или наложение ареста на банковские счета организации.

 

16.Понятие и принципы государственной службы.

Государственная служба включает в себя: государственная гражданская служба и правоохранительная служба.

венной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

ную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в госорганах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свод человека и гражданина.

 

17.Институт поощрения: понятие, сущность, классификация.

Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения.

Особенности данного метода деятельности исполнительной власти:

• фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

• поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

• поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

• поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

;

• поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

В зависимости от оснований поощрения различают:

ших более пяти детей; юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки и т. п.;

дечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда.

С точки зрения правовой основы различают:

• формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и обычно заносятся в трудовую книжку, служебную карточку);

• неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

По содержанию поощрение может быть:

(благодарность, грамота);

(премия, ценный подарок);

(часто одна мера содержит моральное, материальное и статусное поощрение, например присвоение звания Героя Российской Федерации).

В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощрения, различают:

стов);

меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам (например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства).

 

ного процесса.

(подсудность или подведомственность).

суть этих концепций базируется на таких положениях.

концепция административного процесса:

1. В целом ставит административный процесс в один ряд с уголовным и гражданским процессами, которые существуют для обеспечения обязательности выполнения норм материального права.

2. В основе - деятельность по решению споров и применению мер принуждения.

3. Административное производство - более широкая категория, чем административный процесс.

4. Определение административного процесса: это - урегулированный правом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и применении мер административного принуждения.

Управленческая концепция административного процесса: (просто для сравнения)

1. Это - юридическая форма реализации полномочий органов исполнительной власти.

только административного, но и конституционного, финансового, семейного и тому подобное).

3. Административное производство - составная часть административного процесса.

4. Вместе с тем, определяет порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (но это - не главная и не единственная часть административного процесса).

5. Определение административного процесса: это – урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел, которые возникают в сфере государственного управления.

Между материальными и процессуальными административно-правовыми нормами существуют и различия:

процессуальные нормы административного права применяются там, где возникает необходимость в реализации, прежде всего, материальных административно-правовых норм, а также материальных норм иных отраслей российского права.

у административно-процессуальных норм оказывается более широкий предмет их регулирования. Это положение имеет прямое отношение к определению объема административно-процессуальной деятельности.

Материальные и процессуальные административно-правовые нормы регулируют, в некотором роде, неодинаковые отношения либо различные стадии того или иного управленческого отношения.

Если норма материального административного права отвечает на вопрос, что надо сделать (или не делать) для реализации этих прав и обязанностей, то норма процессуального административного права отвечает на вопрос, как, каким образом, в каком порядке названные права и обязанности могут и должны быть реализованы.

концепции административного процесса, сторонники которой указывают на следующие различия между материальными и процессуальными административно-правовыми нормами.

Во-первых, нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон административно-правового отношения по существу, в то время как нормы процессуального права (если они применимы к разрешению данного спора) определяют порядок принудительного разрешения спора, возникающего между сторонами данного правоотношения.

Во-вторых, нормы материального административного права устанавливают определенные запреты, учитывая интересы охраны общественного порядка, содержат перечень административных наказаний за проступки, а нормы процессуальные определяют порядок привлечения лиц к ответственности, начиная от составления процессуальных документов, удостоверяющих факт правонарушения, и заканчивая порядком принудительного исполнения наложенного взыскания.

Подводя итог: если нормы материального права отвечают на вопрос, что дозволено, что запрещено делать или каким образом делать, чтобы достичь желаемого результата, то нормы административно-процессуального права отвечают на вопрос, каков порядок принудительного разрешения спора или каков порядок применения мер административного принуждения и какова компетенция в разрешении этих дел соответствующих должностных лиц.

концепции, процессуальному праву определяется узкий круг задач и целей, а именно: обеспечить необходимым правовым инструментарием реализацию властных полномочий соответствующих государственных органов при решении спорных вопросов, возникновении конфликтов и применении необходимых санкций, а также при оценке действий тех или иных автономных субъектов управленческих отношений.

тивно-процессуальных норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дисциплинарное производство и его стадии.

ных служащих за дисциплинарные проступки.

27 июля 2004 г «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …», Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» и другие.

вавших совершению проступка. Решение этих задач должно обеспечивать достижение цели производства – предупреждение совершения дисциплинарных проступков.

ного проступка. Для гражданских служащих – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей.

статья 49 № 342-ФЗ).

Особенности дисциплинарного производства

1. Фактическим основание - может быть совершение, как дисциплинарного проступка, так и отдельных видов административных правонарушений.

2.Порядок осуществления дисциплинарного производства может быть различным:

1) внесудебный порядок - то есть соответствующим руководителем в отношении подчиненного;

2) судебный порядок;

3) порядок пересмотра решений о применении дисциплинарных наказаний (как внесудебный (например, в комиссии по служебным спорам) так и судебный порядок разбирательства);

4) с привлечением общественности.

3. Соблюдение процессуальных сроков.

4. Недопущение конфликта интересов при проведении производства.

вают как схожие, так и различающиеся между собой процедуры дисциплинарного производства при привлечении к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, в том числе, сотрудников органов внутренних дел.

сти.

:

Может быть проведена служебная проверка, которая должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении с оформлением заключения)

2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения.

Исследовав все материалы и установив вину сотрудника, начальник принимает решение о назначении дисциплинарного взыскания.

делу.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

На сотрудников могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

е) увольнение со службы в органах внутренних дел.

3.Исполнение приказа о назначении дисциплинарного взыскания.

в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника.

Дисциплинарные взыскания «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел» и «увольнение со службы в органах внутренних дел» исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения (затем автоматически снимается), а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения.

4. Пересмотр (обжалование) – факультативная стадия.

Сотрудник либо гражданин, ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание. Он может обратиться с рапортом (заявлением) к Министру внутренних дел РФ или уполномоченному руководителю в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него взыскания, а по вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Рапорт (заявление) подлежит обязательной регистрации в день его подачи и рассматривается в течение одного месяца.

 

Административно-правовой статус органа исполнительной власти.

органа исполнительной власти определяется его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Административно-правовой статус закреплен в Конституции РФ, законах и в нормативных актах (как правило, положениях об органах), например:

Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров).

248).

частично совпадает с компетенцией (Функции + полномочия), частично выходит за ее пределы, поскольку, во-первых, орган в административных правоотношениях может выступать как субъект или как объект государственного управления, во-вторых, не все функции реализуются через государственно-властные полномочия (например, через предоставление услуг).

. статуса орг. исп. власти – 3 блока:

целевой (включает нормы о целях и задачах, функциях и принципах деятельности ОИВ);

одведомственность;

– совещания, заслушивания);

) подчиненность.

ми в определенной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Классификация административно-процессуальных норм.

ально-конкретных дел в сфере государственного управления.

и гражданина) и процессуальные (идет реализация прав, задач, процедуры прохождения).

именно процедурно-процессуальное значение

управленческих отношений.

Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуются входящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т.п.

­

административно-правовых споров и применения мер ад­

нормами.

административно-процессуальные нормы подразделяются на две группы.

К первой относятся:

1) нормы, определяющие или закрепляющие общие принципы рассмотрения административных дел при решении вопросов о применении административного принуждения;

2) нормы, устанавливающие гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности;

3) нормы, определяющие порядок составления документов, оформляющих процессуальные действия исполнительных и распорядительных органов;

4) нормы, предусматривающие процессуальные ведения дела, в том числе сроки и порядок рассмотрения, порядок принятия решения и т.п.;

5) нормы, определяющие порядок обжалования принятого решения в соответствующий орган управления или в суд.

Ко второй группе отнесены административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок разрешения споров между органами государственного управления и гражданами (общественными организациями).

ного подхода (В.СОРОКИН), что позволит выделить следующие виды:

егламентируют применение мер административно-процессуальной ответственности.

2) По роли в механизме административно-процессуального регулирования:

- нормы общего (устанавливают исходные начала административного процесса, его цели, принципы, функции);

- конкретного содержания (закрепляют административно-процессуальный статус конкретных субъектов административно процесса, детально прописывают административно-процессуальные процедуры).

3) По методу правового регулирования:

тивного процесса;

- диспозитивные – дающие возможность участникам процессуальных отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы;

- рекомендательные, с помощью которых участникам процессуальных отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач;

- поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам процессуальных отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4) По содержанию предписания:

– нормы, в которых закрепляются субъективные права участников процессуальных отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; - обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников процессуальных отношений, предписывающие определенные варианты поведения; - запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере административного процесса.

5) По адресату, регламентирующие: - организацию и деятельность органов исполнительной власти;

- процессуальный порядок деятельности государственных служащих; - процессуальный порядок деятельности государственных предприятий и учреждений;- процессуальный порядок деятельности негосударственных (коммерческих) структур; - процессуальный порядок деятельности общественных объединений и их служащих;

- правила поведения физических лиц.

– действующие в пределах РФ; региональные (окружные) – действующие в пределах региона РФ (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные, локальные– действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7) По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств (например, введение режима военного положения, чрезвычайного положения).

цев, государственных служащих и др.).

, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам; нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях; нормы, регулирующие регистрационное производство; нормы, регулирующие лицензионное производство; нормы, регулирующие исполнительное производство; нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях; нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам.

 

Меры административного принуждения, применяемые при осуществлении административного надзора.

Меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно - управленческой деятельности.

ных мер в связи с неправомерными действиями.

облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения.

Административно-правовое принуждение как метод права состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

задержание.

ных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

тенденций, разработке предложений.

Для административного надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе.

Виды мер административного принуждения

.

мера);

Действительно, в ряде ситуаций, в том числе при наличии чрезвычайных обстоятельств, государственные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены вводить карантин, запрещать движение транспортных средств, устанавливать комендантский час и т. д.

ного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

Основание применения мер административного пресечения – противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения.

применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия; другие меры.

за пределы РФ в специальные учреждения)

ний, восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего, изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами, др.)

Меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно- управленческой деятельности.

 

Понятие, основные признаки административно-правового акта управления.

Правовой акт управления - это правовой документ государственно-властного характера, который принимается уполномоченным органом государственного управления или его должностным лицом в одностороннем порядке с целью осуществления управленческих задач и функций.

Правовые акты управления характеризуются рядом признаков, отображающих их сущность:

может приниматься как единолично, так и коллегиально.

разрабатывается и принимается с соблюдением правил управленческого процесса и направлен на решение конкретной управленческой ситуации или обеспечение выполнения государственно-управленческих задач и функций.

в лице органов государственного управления не только принимает акты государственного управления, но и обеспечивает их выполнение, включая и меры административно-правового принуждения.

правовых актов управления направлено на решение вопросов общего характера (абстрактное правовое регулирование) или конкретного вопроса (индивидуальное правовое регулирование).

днако в отличие от них правовые акты управления характеризуются односторонне властными предписаниями, которые не характерны для других правовых документов.

акт управления не может предусматривать положения, которые противоречат законам.

отметить, что в настоящее время нет единого законодательного акта, который бы предусматривал единую процедуру принятия правовых актов управления.

 

 

Особенности административно-процессуальных норм.

ально-конкретных дел в сфере государственного управления.

Административно-процессуальным нормам присущ ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от других видов процессуальных норм:

же касается административно-процессуальных норм, то их создание является предметом совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании п. «к» ст.72 Конституции Российской Федерации.

функций и судебные органы, тогда как реализация уголовно-процессуальных и гражданско-процессуальных норм является прерогативой судебных органов, органов досудебного следствия и дознания и других субъектов, круг которых четко очерчен Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами.

3) реализация административно-процессуальных норм не всегда связана с необходимостью принудительного воздействия на участников правоотношений. Элемент принуждения характерен лишь для сравнительно небольшой части административно-процессуальных норм.

), так и отдельные процессуальные правила, содержащиеся в административных актах материально-правового характера, а также в материально-правовых актах иных отраслей права.

тивно-процессуального права.

ной власти РФ и субъектов РФ. Следовательно, административно-процессуальные нормы регулируют отношения, возникающие в процессе применения, прежде всего, норм материального административного права, т.е. отношения правовые.

нормы отличаются от административно-материальных норм вторичностью своего существования, нацеленностью на обеспечение (реализацию) административно-материальных норм и ряда материальных норм иных отраслей российского права.

венным органом РФ или субъектом РФ, регламентирующее управленческое правовое отношение в трех сферах деятельности:

а) административно-процессуальная деятельность;

б) административные процедуры;

в) административное судопроизводство.

права представляет собой единство определенных элементов.

Традиционно считается, что в структуру правовой нормы входит три элемента:

Гипотеза – указание конкретных жизненных обстоятельств, при которых данная норма вступает в действие;

Диспозиция – указание на правила поведения, которым должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к условиям, перечисляемым в гипотезе;

в соответствии с предписаниями нормы права.

 

Понятие, предмет, метод и система административного права как отрасли права.

рующих общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций исполнительной власти.

Предмет АП – это совокупность однородных общественных отношений, устанавливающих границы и пределы действия административно-правовой нормы. Отграничивает одну отрасль права от другой.

В пределы АП входит несколько групп общественных отношений:

вне.

Внутриорганизационные общественные отношения – отношения внутри субъектов государственного управления, связанные с организацией их деятельности, а также прохождением в них государственной службы.

Отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства (суды – межотраслевой орган уголовного и бюджетного, и административного дела)

орган)

функцией в случае нарушения прав граждан незаконными действиями или бездействиями администрации.

сти с предметом АП позволяет отграничить от других отраслей. Выделяют универсальные и специальные методы.

Универсальные – использует и присущие любым отраслям права:

дозволения

запрета

Специальные

, при которых один подчинен (начальник + подчиненный) или вынужден подчиняться (полиция + гражданин)

Методы административно-правового регулирования принято отличать от методов управления (это прерогатива субъекта управления). Метод управления – способ воздействия субъекта на объект (2 группы):

Если присутствует подчиненность, то субъект использует методы:

(приказы, распоряжения)

- экономический (стимулирующий) – это выгодно объекту (отгулы, премии, похвала)

Если субъект и объект не находятся друг у друга в подчиненности, то субъект использует методы:

убеждение

принуждение

Меры административного принуждения принято подразделять на 3 вида:

мера)

Меры пресечения;

.

. права – это внутренне строение дисциплины, совокупность норм и институтов и их взаимосвязь между собой.

В Московском университете МВД в систему АП входит 4 части:

Общая часть АП (Административное право и исполнительная власть)

)

пресечения).

, исполнительное производство).

 

26 Понятие, цели, задачи, функции института административной жалобы (административного иска).

Отменить решение полностью или в части, принять новое решение, отправить на рассмотрение и т.д.

 

27 Различия между материальными и процессуальными административно-правовыми нормами.

ных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

28 Понятие, цели административного наказания.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ

КОНФИСКАЦИЯ ОРУДИЯ

ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ

ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

29 Производство по административным жалобам

прав гражданина.

 

30 Понятие, особенности административно-процессуальных правоотношений

ного управления исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и се субъектов, а в предусмотренных законом случаях - иными государственными органами.

 

31 Понятие и признаки органов исполнительной власти

(правоспособность – дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5) отмены постановления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Классификация административно-правовых актов управления.

положений теории права, административно-правовые акты необходимо классифицировать по следующим основаниям:

1. По юридическим свойствам - нормативные, индивидуальные, общего значения, смешанного характера.

Нормативные административно-правовые акты содержат в себе нормы права. Они принимаются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на многократное применение.

Индивидуальные акты не содержат норм права. Их содержание направлено на разрешение конкретного, носящего индивидуальный характер, вопроса управления. Они принимаются на основе нормативных актов и являются актами применения норм права к конкретным случаям. Это наиболее распространенный вид административно-правовых актов, посредством которых оперативно решается большое количество вопросов и дел, возникающих в процессе осуществления управления.

ния.

2. По сроку действия - с неопределенным сроком действия (бессрочные акты), срочные и временные.

По содержанию приказ может быть как нормативным, так и индивидуальным актом.

Инструкция, так же как и приказ, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность инструкции заключается в установлении порядка исполнения закона или акта вышестоящего органа управления. Поэтому, в отличие от приказа, инструкция всегда является нормативным актом. Она содержит правовые нормы, которые детализируют законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяют порядок выполнения работ или совершения отдельных действий.

В тех случаях, когда инструкция или иной нормативный документ уполномоченного на то органа специальной или отраслевой компетенции носит межведомственный характер или затрагивает интересы физических или юридических лиц, они в соответствии с Указом Президента от 23 мая 1996 г. N 763 (с последующими изменениями и дополнениями) до опубликования подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

телями представительных органов, председателями судов, прокурорами. Эти акты издаются для разрешения внутриорганизационных вопросов.

ного округа, республики в составе Российской Федерации; акты, действующие в масштабе административно-территориальной единицы (края, области, города, района и т.д.); межтерриториальные акты (действуют в пределах нескольких административно-территориальных единиц, например при чрезвычайных ситуациях: землетрясениях, наводнениях, эпидемиях, эпизоотиях); локальные.

5. По характеру компетенции они делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

вом РФ, президентами и правительствами республик, входящих в состав РФ, главы администраций краев, областей и другими органами общей компетенции).

) управления принимаются органами межотраслевого, а в некоторых случаях и отраслевого государственного управления (Министерством финансов РФ, МВД России - Правила дорожного движения...). Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Они издаются министрами, руководителями ведомств, управлений и т.п.

словесные и конклюдентные.

аряду с письменными актами существуют устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т.п.). Чаще всего они издаются в процессе оперативного решения вопросов управления, особенно в силовых структурах. Так же как и письменные, они влекут юридические последствия.

Конклюдентные акты. Воля субъекта управления может выражаться посредством сочетания определенных жестов, сигналов, движений, знаков, звуков и других конклюдентных действий. Таковы, например, жесты милиционера, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, водного, воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения, сигналы светофоров, дорожные знаки и разметка дорог.

Несоблюдение предписаний, выраженных конклюдентным способом, также может повлечь за собой определенные юридические последствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Административный арест как вид административного наказания.

ный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

РФ).

РФ), срок - до пятнадцати суток.

РФ).

 

   Основания классификации административно-процессуальных правоотношений.

Классификация административно-процессуальных норм возможна по различным основаниям.

тивно-политической сферы, социально-культурной сферы, экономики.

). Реализация специальных административно-процессуальных норм связывается с правоотношениями, возникающими в отдельных отраслях государственного управления, на отдельных стадиях административных производств, при осуществлении конкретных процессуальных действий.

ных производств. Очевидно, что административно-процессуальные нормы в производстве по делам об административных правонарушениях существенно отличаются от административно-процессуальных норм в иных административных производствах, например, в регистрационно-разрешительном производстве.

Украины, Закон Украины «Об обращениях граждан» и ряд других законодательных актов), и нормы, содержащиеся в подзаконных актах (например, в различного рода положениях, инструкциях, издаваемых исполнительными органами различного уровня).

По кругу субъектов административно-процессуальной деятельности можно выделить процессуальные нормы, регламентирующие деятельность субъектов уполномоченных вести процесс, и субъектов, вовлекаемых в сферу административно-процессуальной деятельности.

его хода и результатов, исполнением принятого по делу решения.

Соответственно, действие первых распространяется на всю территорию Украины, а вторых – на территорию конкретной области или города.

или иные процессы, возникающие в управленческой сфере в силу объективных обстоятельств. Как правило, такие нормы содержатся в различных временных положениях и инструкциях.

отношения.

вания самого правоотношения. В этом случае ситуация однозначна – нет нормы, нет и отношения.

тивного права и ряда иных материальных отраслей права.

Другими словами, возникая в ходе рассмотрения и разрешения индивидуально-конкретных административных дел, административно-процессуальные отношения отражают процесс развития и претворения в реальность материальных правоотношений. Следовательно, по отношению к материальному правоотношению они носят подчиненный, служебный характер.

щаться и вновь возобновляться. Так, например, возникшее на этапе возбуждения дела об административном правонарушении процессуальное правоотношение может не получить своего дальнейшего развития в ходе рассмотрения дела (в случае, если гражданин не изъявил желания присутствовать при рассмотрении дела) и вновь возникнуть на стадии исполнения вынесенного постановления.

деятельность.

Особенности реализации административно-процессуальных правоотношений позволяют классифицировать их по ряду оснований.

Традиционной в административно-правовой науке является их классификация по следующим основаниям:

1) по содержанию и функциональной направленности;

2) по видам административных производств;

3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений;

4) по соотношению прав и обязанностей их участников.

С учетом первого из названных критериев можно выделить правоотношения, складывающиеся в процессе реализации управленческих функций в различных сферах управления – обороны, охраны общественного порядка, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

ниях, и отношений, возникающих в ходе производства по отработке и принятию нормативных актов.

как материальных норм административного права, так и материальных норм иных отраслей права, например, земельного, экологического, финансового, предпринимательского и т.д. Соответственно, административно-процессуальные отношения, возникающие в такой ситуации, будут различаться по отраслевой принадлежности соответствующих материальных отношений.

правоотношения, в которых одной стороной выступает представитель государственной власти, а другой – гражданин.

В соответствии с положениями теории юридического процесса целесообразно выделить понятие состава административно-процессуального правоотношения. Это понятие включает в себя следующие элементы: субъекты правоотношения, объекты правоотношения, содержание правоотношения, юридические факты и юридические состояния.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Критерии определения лицензируемых видов деятельности.

отношения в соответствующих сферах деятельности.

сти или, другими словами, признаки, на основании которых определенный вид деятельности может быть отнесен к лицензируемому зафиксированы в статье 4 Закона о лицензировании.

В правовой литературе в качестве критериев лицензирования отдельных видов деятельности предлагается выделять три основания, в соответствии с которыми определенная деятельность подлежит лицензированию:

- деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении;

- деятельность вовлекает в свою сферу неограниченный круг участников;

- деятельность является слишком доходной и подлежит повышенному налогообложению и дополнительному контролю в этой связи.

лицензируемой, необходимо наличие этих двух признаков одновременно.

В качестве первого критерия рассматривается потенциальная возможность нанесения ущерба таким важным сферам деятельности общества и государства, как:

с чем деятельность, которая может причинить вред основным правам человека, среди которых на первом месте находятся жизнь и здоровье граждан, в первую очередь должна находиться в сфере государственного регулирования и контроля, в т.ч. и со стороны лицензирующих органов;

с чем лицензированию подлежат такие виды деятельности, как, к примеру, космическая деятельность, производство вооружения и военной техники, деятельность по технической защите конфиденциальной информации и т.п.;

нию подлежит деятельность по реставрации объектов культурного наследия.

При определении перечня лицензируемых видов деятельности или их изменении законодатель прогнозирует вредоносность их осуществления; фактическое причинение ущерба общегосударственным или частноправовым интересам может быть основанием для дополнения указанного перечня видом деятельности, ранее не подлежащим лицензированию.

ем.

, будет подлежать лицензированию в России.

Лицензирование - это один из методов государственной разрешительной политики. Наряду с лицензированием в регулировании рыночной экономики и предпринимательской деятельности определенную роль играют и такие методы, как государственная регистрация, сертификация, стандартизация, аккредитация и другие.

осуществлением таких видов предпринимательства, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с реализацией публичных интересов.

 

   Административное приостановление деятельности как вид административного наказания.

ели административного наказания

как самим правонарушителем, так и другими лицами.

го лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.2. Виды административных наказаний

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) утратил силу с 1 июля 2011 г.;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности;

10) обязательные работы;

11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.

3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 11 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности

осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

ленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса.

сти (работ), оказания услуг.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений.

В отечественной правовой литературе наиболее распространенным является взгляд, согласно которому содержанием правоотношения следует считать правомочия и юридические обязанности субъектов этих отношений.

ния закрепляется при помощи его юридического содержания, которое воплощается в субъективных правах и обязанностях его участников.

материальное и юридическое содержание в каждом правоотношении достаточно ясно индивидуализируется, приобретает черты, позволяющие отграничивать одно правоотношение от другого.

Что же касается волевого содержания, под которым понимается воля господствующего класса, всего народа, то трудно себе представить индивидуализированную в каждом правоотношении волю господствующего класса, народа. Эта воля, распространяясь в целом на все управленческие и иные правоотношения, не утрачивает своего общего характера.

тивно-правовыми отношениями, но и с материальными отношениями, регулируемыми нормами других отраслей российского права.

тивно-процессуального правоотношения оказывается более сложным: его составляет не только фактическое общественное отношение, закрепляемое материальным административно-правовым отношением, но также и само это материальное правоотношение.

При этом вовсе не обязательно, чтобы юридический компонент материального содержания административно-процессуального правоотношения был также административно-правовым, поскольку, как уже говорилось, материальное отношение, реализуемое с помощью административно-процессуального, может относиться и к другой отрасли российского права. Административно-процессуальное правоотношение является, таким образом, второй стадией реализации фактического общественного отношения, опосредованного материальным правовым отношением.

То обстоятельство, что материальным содержанием административно-процессуальных правоотношений могут быть, и действительно являются, материальные отношения ряда отраслей российского права, говорит о необходимости соответствующего учета особенностей каждого вида материальных правовых отношений, что в свою очередь имеет прямое отношение к характеристике юридического содержания административно-процессуальных правоотношений.

тивно-правовое отношение практически возникает в одной из трех областей функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: экономической, социально-культурной и административно-политической.

участников этих отношений.

кой, определенными отличиями в материальном плане. Соответственно с этим строятся и административно-процессуальные правоотношения. Одни из них складываются в различных отраслях экономической сферы, другие — в отраслях социально-культурной сферы, третьи — в отраслях сферы административно-политической.

возможность реализации лишь с помощью административно-процессуальных норм и, следовательно, административно-процессуальных правоотношений.

ет в известном смысле смешанный характер, отражая одновременно особенности материального отношения, возникшего за пределами действия сферы управленческой деятельности органов исполнительной власти, и процессуального отношения, складывающегося под воздействием норм административно-процессуального права, действующего уже в управленческой сфере. Таким образом, обусловленные областью возникновения особенности материального содержания административно-процессуальных правоотношений, с одной стороны, определяют общий характер правомочий и обязанностей их участников, т.е. юридическое содержание, а с другой — дают основания для классификации административно-процессуальных правоотношений по их материальному содержанию.

По мнению С.С.Алексеева, «указанные виды правовых отношений в большинстве случаев действуют в единстве, сочетании.

по времени существования. Г.И.Петров подразделял административно-правовые отношения по содержанию, по характеру, по соотношению прав и обязанностей участников.

прежде всего в определенной последовательности их взаимодействия и развития. Движение этой системы может осуществляться только в одном направлении, а именно: от фактического общественного отношения — через материальное правоотношение — к административно-процессуальному правоотношению, выступающему в качестве заключительного элемента системы, существование которой подчинено одной цели — достижению необходимого юридического результата.

Связь между элементами названной системы выражается также в наличии единого материального содержания, на основе которого и происходит движение системы в направлении от «объекта-цели» к «объекту-результату».

ется некоторыми нормативными актами. Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников.

подчиненного субъекта.

При другом варианте (сверху вниз) административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе вышестоящего субъекта, который обладает правомочиями, в данном случае подкрепленными непосредственной возможностью и способностью обеспечить их реализацию прямым предписанием нижестоящему подчиненному участнику данного правоотношения.

   Понятие и основные черты административной ответственности.

или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

ответственности, а также закрепляются признаки, ха­рактерные именно для данного вида ответственности.

к следующему:

ративного права;

— дисциплинарный проступок; материальной — причи­нение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;

т.п.

Природа этих мер не определена в законодательстве.

и т.д. Но этот момент не представляет ее особенности;

ответственность выражается в имущественных санкциях;

наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — орга­нами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной вла­стью и в пределах их компетенции; меры материальной ответствен­ности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;

, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должност­ным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.);

имеющим административное взыскание в течение установленного срока;

в соответствии с уголовно-процессуальным законода­тельством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавли­вающими порядок дисциплинарного производства; дела о материаль­ной ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает РЯДОМ черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные взыскания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Понятие института контроля в государственном управлении.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность государственного контроля:

ции;

наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

как законности, так и целесообразности;

принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

нансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

(систематическим) и временным (периодическим).

тельной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.

Контрольные полномочия Президента РФ:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;

имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;

назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ;

осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, вправе:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).

тельной) власти субъектов РФ.

Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ реализуются:

при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения;

указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

Президента РФ от должности;

на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются:

при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

вопроса о доверии Правительству РФ;

на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

амнистии;

обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

недоверия Правительству РФ.

Задачи Счетной палаты РФ:

своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.

) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.

Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.

компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.

Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.

Понятие и цель аттестации. Основания для проведения аттестации.

этом нельзя смешивать качества и сведения о них, содержащиеся в документах, например, дипломе), деятельности (сложности и производительности труда) и ее результативности (вклада и вклада в общие результаты подразделения и организации в целом)

вам).

­шлые успехи — не гарантия хорошей работы, так как все меняется и поэтому необходимо оценивать личные качества. Это позволяет предвидеть поведение человека в сложных ситуациях и дополнить оценку итогов, на которые могут влиять, в том числе и независимые внешние факторы. Обычно итоговая аттестация проводится раз в три — пять лет

.

например направлением на учебу, утверждением в новой должности, проводится перед принятием соответствующего решения.

 могут быть: явными и неявными (латентными)

ной задачи, вскрытие имеющихся резервов повышения эффективности работы.

глазах; разрушении круговой поруки, существующей в коллективе-активизации работы; возложении формальной ответственности за расстановку кадров на аттестационную комиссию и проч.

Правовые основания аттестации

государственных гражданских служащих

Общие положения о порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих установлены в ст. 48 Закона N 79-ФЗ. Более детально порядок аттестации описан в Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - Положение), утвержденном Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 110. Действие данного документа распространяется на государственных гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах.

 

Общая характеристика субъектов административно-процессуального права. Соотношение понятий субъект административного права и субъект административного процесса.

   

Субъект административно-процессуального права

альными субъектами являются также должностные лица и иные государственные служащие. А к коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации, как государственные, так и не государственные.

4) понятые

4. не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного права

 

Понятие, цели, задачи института квотирования.

.

устанавливает количественные ограничения по общему объему и/или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны.

станавливается общее количество импорта или экспорта какого-либо товара

станавливают распределение общих квот между разными странами-поставщиками

станавливаются для определенного объема товаров. При превышении этого объема тарифы увеличиваются, что может сделать импорт или экспорт невыгодным

станавливаются в период сезонного сбора сельскохозяйственных продуктов, что позволяет экономить бюджетные средства при закупе ввозимых продуктов

 

Понятие, цели и виды дисциплинарных взысканий.

ные последствия. Дисциплинарная ответственность применяется лишь в трудовых правоотношениях.

нарная ответственность представляет собой последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей конкретным работником, то есть несоблюдения им трудовой дисциплины.

Непосредственным основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности служит такой вид правонарушения, который именуется в трудовом праве дисциплинарным проступком. Содержание дисциплинарного проступка, как и любого другого правонарушения, предполагает наличие совокупности юридических признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Иными словами, формально-правовым основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие в деянии нарушителя юридического состава признаков дисциплинарного проступка.

и специальная.

Общая дисциплинарная ответственность установлена ТК РФ, к ней могут быть привлечены все лица, вступившие в соответствие с ТК РФ в трудовые отношения, и получившие статус работников.

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности:

1. кругом лиц, на которых она распространяется;

2. более широким понятием дисциплинарного проступка, противоправность которого предусмотрена специальными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине;

3. специальными мерами дисциплинарного взыскания;

4. кругом должностных лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью и порядком применения дисциплинарных взысканий.

Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются помимо норм ТК РФ отдельные федеральные законы, уставы и положения о дисциплине (например, Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другие). В этих нормативных правовых актах предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания, как правило, более строгие, порядок их наложения, отмены, рассмотрения споров.

 

граждан Российской Федерации.

Административно-процессуальная правоспособность

ные административно-процессуальными нормами, и нести ответственность, предусмотренную этими нормами.

­пример, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.

­тус индивидуального субъекта может быть ограничен:

­хийные бедствия и др.);

­ностью и т. п.);

­опасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

­шителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.).

­сонифицированы, являются мерами принуждения.

стика.

на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности независимо от ее форм, условий нормальной жизнедеятельности россиян.

РФ берет под правовую защиту широчайший круг общественных отношений — права и свободы человека и гражданина, собственность, общественную безопасность, экономические интересы физических и юридических лиц.

ниях, и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подсудность (подведомственность), и порядок исполнения постановлений о наложении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования данным правовым актом должностными лицами органов государственного контроля (надзора), не являющимися юристами-профессионалами.

РФ.

РФ с изменений и дополнений это число увеличивается.

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Особенная часть.

Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях.

Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

 

Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).

понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации.

ния, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

лять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению основной цели, ради которой они созданы.

Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

государственную регистрацию предприятий и учреждений;

по отдельным видам деятельности — государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.

венным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они являются собственностью государства.

мые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.

Муниципальные предприятия и учреждения — основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

 

Характеристика участников производства по делам об административных правонарушениях.

РФ включает в себя 14 статей и определяет круг лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

­цессе рассмотрения конкретного дела может участвовать должностное лицо, возбудившее данное производство.

Участники условно могут быть подразделены на четыре основные группы:

– лица, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении;

– лица, имеющие личный интерес в деле, – лица, в отношении которых ведется производство, потерпевшие, их представители;

– лица, не имеющие личного интереса и способствующие осуществлению производства (свидетели, эксперты, переводчики и т. д.);

– прокурор.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

ем причинен физический, имущественный или моральный вред.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

тивном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

при производстве по делу об административном правонарушении.

ниях.

ности.

вовать должностное лицо, возбудившее данное производство.

ны на четыре основные группы:

нии;

певшие, их представители;

ства (свидетели, эксперты, переводчики и т. д.);

– прокурор.

ми процессуальными правами.

ный вред.

стоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

ли, опекуны или попечители.

ществляют его законные представители.

ложение.

тель.

новлению.

нии технических средств.

ного заключения.

при производстве по делу об административном правонарушении.

 

58. Административное право как наука: понятие, предмет, методология.

ной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных отношений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления указанной власти.

понимаются те общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления.

Предметом АП являются три группы отношений:

тельной власти;

2) организационные отношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;

3)контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной.

Большинство отраслей российского права определяют методы правового регулирования общественных отношений, в т.ч. и отношений в сфере исполнительной власти, как совокупность правовых средств и способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений.

Среди наиболее важных методов регулирования административных правоотношений можно выделить следующие:

сти и расширению прав предприятий и учреждений;

– отношения в рамках АП строятся на подчинении одного участника другому;

сводится к регулированию общественных отношений путем совершения субъектами совместных действий. Условием действия данного метода является активность участников регулируемых отношений; их правоохранные действия здесь тоже являются индивидуальным источником автономии воли и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации.

 

за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства.

за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства - принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

РФ, а также ФЗ № 115 от 25.06.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

является безальтернативным видом наказания за нарушение миграционного законодательства.

за пределы РФ – иностранному гражданину не разрешается въезд на территорию РФ в течение пяти лет со дня административного выдворения.

му гражданину РВП, вида на жительства, гражданства, разрешения на работу и т.д.

РФ) не предусматривает альтернативы.

Однако, в последнее время формируется положительная судебная практика по оспариванию постановлений судов первой инстанции об административном выдворении, не смотря на без альтернативность наказания.

 

 

 

60. Лицензионно-разрешительное производство.

тивных органов по выдаче физическим и юридическим лицам лицензий на осуществление отдельных видов предпринимательской и иной деятельности, а также разрешений на совершение отдельных однократных юридических действий.

лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Процедура выдачи лицензий и разрешений состоит из нескольких последовательных процессуальных стадий:

го на получение соответствующей лицензии или разрешения.

2 стадия — предварительное рассмотрение материалов дела и установление соответствия соискателя лицензионным требованиям и условиям. На этой стадии лицензионно-разрешительный орган совершает следующие действия:

1) изучает представленные соискателем документы на предмет соответствия их по содержанию и по форме установленным требованиям;

2) проводит проверку достоверности указанных в представленных документах сведений;

3) производит обследование (экспертизу) помещений, оборудования, иных объектов, принадлежащих физическим и юридическим лицам, являющимся соискателями, на предмет установления необходимых условий для осуществления лицензируемого вида деятельности или совершения разрешаемых действий.

объектов, организация охранных мероприятий, наличие учетной документации.

На этой стадии компетентное должностное лицо, как правило, руководитель лицензионно-разрешительного органа единолично или коллегиальный орган (комиссия) рассматривает все представленные по делу соискателем документы, а также результаты проведенных проверок и обследований, подготовленные по делу заключения, в том числе экспертных комиссий, и принимает решение о выдаче лицензии (разрешения) или об отказе в выдаче таковых.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

4 стадия — обжалование принятого по делу решения.

5 стадия — исполнение вынесенного по делу решения о выдаче лицензии или разрешения в лицензионно-разрешительном производстве отсутствует. Лицо, получившее лицензию или разрешение, самостоятельно реализует предоставленное ему право на занятие определенным видом деятельности или совершение определенного действия. Принудительного исполнения таких решений со стороны государственных органов не требуется.

 

 

 

61. Круг лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание.

Мерами ответственности за совершение административных правонарушений являются административные наказания.

РФ предусматривает, что за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

Выносится предупреждение в письменной форме, что отличает его от устного замечания, которое административным наказанием не является.

о основная мера административного наказания, предусмотренная почти за все виды административных правонарушений. Выражается во взыскании с нарушителя в доход государства определенной денежной суммы

орудия совершения или предмета административного правонарушения заключается в принудительном изъятии у собственника определенного имущества, которое являлось орудием совершения или предметом административного правонарушения и последующая его реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

совершения или предмета административного правонарушения — это принудительное безвозмездное обращение в собственность государства вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Это может быть имущество, которое незаконно хранится, провозится либо пользование которым не оформлено в соответствии с требованиями законодательства. В любом случае конфискуемое имущество должно принадлежать правонарушителю на праве собственности — в противном случае применение конфискации не было бы для него наказанием.

за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Виновные в совершении административного правонарушения лица могут быть лишены только тех прав, которые ранее были им предоставлены на основе индивидуальных актов управления. Наказание в виде лишения специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

операции — до тридцати суток. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, несовершеннолетним лицам, инвалидам I и II группы. Административный арест назначается судьей.

только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Данное наказание заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранцев и лиц без гражданства из России.

собой лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять управление юридическим лицом, в том числе в качестве предпринимательской деятельности.

 

власти.

Административно-правовой статус органов федеральной исполнительной власти характеризует их положение в системе исполнительной власти при осуществлении государственного управления. Статус органа исполнительной власти определяется его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Административно-правовой статус закреплен в Конституции РФ, законах и в нормативных актах (как правило, положениях об органах).

частично совпадает с компетенцией, частично выходит за ее пределы, поскольку, во-первых, орган в административных правоотношениях может выступать как субъект или как объект государственного управления, во-вторых, не все функции реализуются через государственно-властные полномочия (например, через предоставление услуг).

Правовое регулирование не завершено. Отсутствует федеральный закон о системе органов исполнительной власти, о федеральных органах исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

  Кроме того, правовое положение иностранных граждан может определяться также на основании международных договоров и других документов.

имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

1) по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

;

2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:

• граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;• граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;• военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);• члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;• граждане, служащие в международных организациях;• граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;• свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:

• работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;• преподаватели в учебных заведениях;• лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;• лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

 административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5) не имеют права участвовать в референдуме;

6) на них не распространяется воинская обязанность;

7) не могут быть членами политических общественных объединений;

8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

);

специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

течение пяти дней со дня приобретения;

быть не разрешен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье населения и общественную нравственность.

. человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

1.1 Правонарушения, посягающие на избирательные права граждан

РФ (ст. 5.1 – 5.25) в гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан».

1.2 Административные правонарушения, посягающие на свободу совести, свободу вероисповедания и религиозные объединения

Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.3

и свобода вероисповеданий включают следующие права граждан: право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой; свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, создавать религиозное объединение, вступать и выходить из него; получать религиозное образование и воспитание; не подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к ее исповеданию или отказу от такового, к участию или неучастию в богослужениях и других религиозных обрядах, в обучении религии; право индивидуально или совместно молиться и совершать религиозные культы, обряды, богослужения и церемонии в молитвенных зданиях и на их территории, в местах паломничества, на кладбищах, в домах и квартирах граждан; в других же местах – в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций; пользоваться предметами культа и религиозной литературой; право на замену воинской службы лицам, которые в силу их религиозных убеждений не могут нести таковую, на альтернативную гражданскую службу и др.4

, мировоззренческие, в том числе атеистические убеждения.

, запрещается и преследуется по закону.

2.1 Нарушение административного законодательства о труде и об охране труда

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

2.2 Административные правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних

соответствии со ст. 63 Семейного Кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей. Все эти обязанности закреплены в ст. 64 и ст. 65 СК РФ.

Н о правах ребенка ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемным родителям в установленном законом порядке родители несут ответственность вместе с заменяющим их лицом. Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей. Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка.

3. Административное нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании

Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании устанавливает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, которые в соответствии со ст. 31 Конституции РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Ст. 2485).

4.1 Административные правонарушения, посягающие на социальные права граждан

Гарантией реализации права на информацию выступает норма статьи 24 (ч. 2) Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

использования, а предоставление информации – это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

От имени Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.13

соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

забастовки.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут различные виды юридической ответственности (дисциплинарную, административную, уголовную ответственность) в порядке, установленном законом.

либо с использованием зависимого положения лица.

на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение.

. (ред. от 17.10.2006) №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в следующих действиях (бездействии):

нию;

– невыплате социального пособия на погребение.

человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха. Статья 9 Закона закрепляет гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых осуществляется на безвозмездной основе

Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.

. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2005).

. №1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.08.2004). Кроме того, порядок регистрации гражданина в качестве безработного утвержден постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 №458 (ред. от 01.02.2005).

Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

закон запрещает брать с инвалидов плату за пользование местами для парковки специальных автотранспортных средств.15

Согласно ст. 3 указанного закона страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

нальных заболеваний» в числе прочего страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику, которым является Фонд социального страхования РФ

4.2 Административные правонарушения, посягающие на экономические права граждан

Отношения, связанные с порядком формирования, хранения и использования кредитных историй регулируются Федеральным законом «О кредитных историях», который был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года. В настоящее время Федеральный закон «О кредитных историях» действует в редакции, установленной Федеральным законом от 21.07.2005 №110-ФЗ.

Статья 3 указанного закона определяет кредитную историю как информацию, состав которой определен законом и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй.

Статья 4 указанного закона определяет состав информации, составляющей кредитную историю соответственно физических и юридических лиц. Отдельно указана информация, составляющая закрытую часть кредитной истории.16

Законом закрепляется обязанность кредитных организаций представлять всю имеющуюся информацию, необходимую для формирования кредитных историй, хотя бы в одно бюро кредитных историй, включенное в государственный реестр бюро кредитных историй. Такая информация представляется только при наличии на это письменного или иным способом документально зафиксированного согласия заемщика. Согласие заемщика на представление информации в бюро кредитных историй может быть получено в любой форме, позволяющей однозначно определить получение такого согласия.

Институт прав человека представляет собой целостную систему в политически организованном, демократическом обществе. Смысл такой системы – обеспечить нормальное, естественное развитие общества на основе экономических, социальных, духовных факторов. В соответствии с этим политическая власть должна быть «цивилизованной с человеческим лицом».

 

сфере исполнительной власти.

­жается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно — через Правительство либо путем назначения на должности и освобождения от должностей, а также издания своих нормативных и распорядительных актов.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст. 83 Конституции он, в частности:

­тельства РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

принимает решение об отставке Правительства;

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

­тельства и федеральных министров;

формирует и возглавляет Совет Безопасности;

утверждает военную доктрину;

формирует Администрацию Президента;

­дента;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

­родных организациях;

подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

­ней политики государства;

осуществляет руководство внешней политикой страны;

­фикационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

­ской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

­нения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

­вам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

­сийской Федерации»*.

 

Понятие и цель аккредитации. Основные направления аккредитации.

ФЗ ОБ АККРЕДИТАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ АККРЕДИТАЦИИ

23 декабря 2013 года

Статья 4. Аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

оценки соответствия.

Направления

закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации:

1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);

ние государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю;

лении отдельных полномочий, в частности:

а) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений;

2. Настоящий Федеральный закон также применяется в случае обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений в отношении исполнения на добровольной основе требований, исследования, испытания и измерения, с заявлениями об аккредитации в национальной системе аккредитации.

 

 

Понятие, содержание и правовые основы режима ЧП.

26 апреля 2001 года

Статья 1. Чрезвычайное положение

, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

2. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Статья 2. Цели введения чрезвычайного положения

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Глава II. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА И ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ

Статья 3. Обстоятельства введения чрезвычайного положения

устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

ся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

тельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

чрезвычайного положения

введении чрезвычайного положения должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

чрезвычайного положения

чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

введении чрезвычайного положения

возможно короткие сроки без специального вызова.

качестве первоочередного.

введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

период действия чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации

свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Статья 9. Срок действия чрезвычайного положения

1. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.

положения

вующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Глава III. МЕРЫ И ВРЕМЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ

щих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

 

 

 

 

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основы их административно-процессуального статуса.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации

о поправках к Конституции Российской Федерации

от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,

от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Статья 77

ных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

федеральным законам.

соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Общественные объединения: права, обязанности, гарантии, ответственность.

Основы административно-процессуального статуса государственных служащих.

 

Юридические основы построения взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

органов государственной власти субъектов Российской Федерации

единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

стве Российской Федерации.

деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами

субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федерации, способствует взаимодействию указанных органов.

ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

нарушения прав и свобод человека и гражданина.

 

Формы реализации административно-правовых норм.

­ализацией административно-правовых норм.

­полнение, использование и применение.

я отдыхающих соседей.

­ние характеризуется активным, планомерным поведением субъекта.

­езд (компостирует талоны на проезд).

ыбор предложенных вариантов поведения по своему усмотрению)

­ствия должностного лица, нарушившие его права, или нет.

­ния в соответствии с нормой индивидуальных правовых актов.

тельные, административные функции. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

 

 

Предупреждение как вид административного наказания.

РФ

Статья 3.2. Виды административных наказаний

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

;

;

 совершения или предмета административного правонарушения;

, предоставленного физическому лицу;

;

гражданина или лица без гражданства;

;

;

;

11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Глава 32. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

ления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

как самим правонарушителем, так и другими лицами.

го лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

 

Виды сертификации и их отличительная характеристика

и обязательную.  

обязательная сертификация. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

Стандарты различных категорий, ТУ и другая техническая документация, предложенная заявителем

 

 

Общественные объединения: права, обязанности, гарантии, ответственность.

Об общественных объединениях (с изменениями на 21 июля 2014 года)

(с изменениями на 21 июля 2014 года)

Глава 1. Общие положения (статьи с 1 по 17)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Сфера действия настоящего Федерального закона

Содержание права граждан на объединение

Статья 4. Законы об общественных объединениях

Статья 5. Понятие общественного объединения

Статья 6. Учредители, члены и участники общественного объединения

Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений

).

..

Статья 8. Общественная организация

Статья 9. Общественное движение

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Статья 10. Общественный фонд

или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах. 

Статья 11. Общественное учреждение

Орган общественной самодеятельности

ности по месту его создания.

Статья 12_2. Политические партии

Союзы (ассоциации) общественных объединений

Статья 14. Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений

 

8. Основы административно-процессуального статуса государственных служащих

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ; ОСНОВЫ СТАТУСА

В соответствии со ст. 3 Федерального закона о государственной службе государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном действующим законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

ность.

но-служебной деятельности (например, налоговой, таможенной, военной службы).

Наиболее существенными из них являются следующие:

• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

• ознакомление со всеми документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

• получение информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

ности;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела;

• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

венной службы. Ему предоставлено право продвижения по службе (должностная карьера), на увеличение денежного содержания, а также на переподготовку и повышение квалификации.

В соответствии со стажем государственной службы он имеет право на социальное обеспечение. Для защиты своих интересов государственные служащие вправе объединяться в профсоюзы.

щие государственные органы или в суд (например, по вопросам квалификации и аттестации, приема на службу, ее прохождения, реализации своих прав).

:

• соблюдением законности;

• обеспечением прав и законных интересов граждан;

• исполнением приказов, распоряжений и указаний руководителей (за исключением незаконных);

• соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций;

• своевременным рассмотрением обращений граждан и организаций и принятием по ним решений;

• хранением государственной и служебной тайны.

сти и являющихся объектами налогообложения.

Законодательством установлен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой);

• быть депутатом любого представительного органа;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организации;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором он состоит на службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

• использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию;

• получать гонорары за публикации или выступления в качестве государственного служащего;

• получать от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, оплату отдыха и развлечений и т.п., если это связано с исполнением должностных обязанностей;

• принимать участие в забастовках;

• использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных организаций.

Государственному служащему гарантируются: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание (должностной оклад, надбавки к нему за квалификационный разряд, особые условия работы и выслугу лет, премии); ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней); медицинское обслуживание (включая членов его семьи); пенсионное обеспечение; обязательное страхование и т.д. При переводе на другую должность его согласие обязательно.

Установлена система мер поощрения государственных служащих за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. В числе таких мер: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, присвоение почетных званий, государственные награды.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенные на него обязанностей, за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан государственный служащий несет юридическую ответственность (дисциплинарную материальную).

провинившемуся свою дисциплинарную власть, т.е. выносят решение о наложении на него дисциплинарного взыскания. Это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за деяния, предусмотренные УК РФ (например, злоупотребление должностными полномочиями) в качестве должностных преступлений.

).

При этом они привлекаются при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Отсутствие этого обстоятельства влечет за собой следующий результат: служащий отвечает на общих основаниях. Эти положения распространяются также и на служащих, работающих в системах, где действуют дисциплинарные уставы или специальные акты о дисциплине (работники органов внутренних дел, налоговой полиции).

рода грубые нарушения возможно применение к виновным таких санкций, как понижение в должности, лишение квалификационного разряда, лишение в течение года премирования и т.д.

Для отдельных категорий государственных служащих дисциплинарная ответственность детализируется в специальных законодательных и иных нормативно-правовых актах (например, в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ). В ряде случаев государственные служащие несут дисциплинарную ответственность и за совершение административных правонарушений (например, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие и т.д.).

В связи с рассмотрением вопроса об ответственности государственных служащих специального внимания заслуживает следующее положение, закрепленное законодательством.

служащий обязан незамедлительно и в письменной форме сообщить об этом своему непосредственному руководителю, тому, кто издал распоряжение, а также вышестоящему руководителю. Если служащий получает в письменной форме подтверждение распоряжения, его исполнение становится обязательным. Конечно, исключаются случаи, когда исполнение такого распоряжения является наказуемым деянием. Ответственность за исполнение неправомерного распоряжения несет не государственный служащий, а руководитель, его подтвердивший.

бездействие), ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

82. Заявление, как один из видов обращения граждан, его понятие и содержание.

ЗАЯВЛЕНИЕ ГРАЖДАНИНА

один из видов обращения (именуемый также жалобой, ходатайством, предложением) в государственныйорган или орган местного самоуправления. Подача жалобы является реализацией права гражданина наобращение, закрепленного в ст. 33 Конституции РФ.

бращение с сообщением о фактах, требующих реакции соответствующих органов и должностных лиц(например, о совершении правонарушения, о непорядках в каком-либо учреждении и т. п.).

 

83. Соотношение основных и дополнительных видов административных наказаний.

основные и дополнительные.

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно п.1 статьи 3.3 предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

гражданина или лица без гражданства.

ч.2 ст.18.4).

онфискацией или без таковой (ст.16.16).

При этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

 

84. Основы административно-процессуального статуса предприятий и учреждений.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений

Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей. Они могут быть государственными (федеральными и региональными), муниципальными, частными и смешанных форм собственности.

С точки зрения производственно-технологической специализации, предприятия могут быть:

(заводы, фабрики и т.д.);

(акционерные общества, кооперативы, фермерские хозяйства, артели и т.д.),

транспортными (железные дороги, станции, депо, пароходства, аэропорты и т.д.), торговыми (магазины, торговые базы и т.д.);

жилищно-коммунальными и др.

 - это организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных или административно-политических функций.

 относятся учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы и т.д.), образования (учебные заведения, детские сады и т.д.), культуры (театры, дискотеки, музеи и т.д.).

Среди административно-политических учреждений можно выделить аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры, посольства, консульства, миссии и т.д.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, независимо от форм их собственности, устанавливают:

обязательность их государственной регистрации и порядок ее производства;

порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной и муниципальной администрации;

общий порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений характеризуется рядом особенностей. Они образуются и ликвидируются органами государственной власти, которые утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы. Негосударственные предприятия и учреждения самостоятельны в организации своей деятельности и реализации продукции и услуг. Законодательство запрещает какое-либо вмешательство государства в их хозяйственную деятельность. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями.

РФ. В отношении их руководителей и служащих может быть применена такая мера административной ответственности, как дисквалификация. Она заключается в лишении права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и иную управленческую деятельность в случаях, предусмотренных законом.

 

 

85. Понятие, основные признаки исполнительной власти

законодательной и судебной. Разделение ветвей нельзя абсолютизировать, доведя дело до признания полной независимости каждой из них.

Он считал, что при разделении властей сохраняется единство политического организма государства: «...когда мы говорим о различном характере деятельности властей, то мы не должны впадать в чудовищную ошибку понимать это в том смысле, будто бы каждая власть должна существовать сама по себе, абстрактно, так как власти, наоборот, должны быть различны лишь как моменты понятия».

ной власти или же ее механизма.

Шарль Монтескье (1689-1755) отмечал: «Все погибло бы, если в одном и том же лице или учреждении были бы соединены три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступников и тяжбы частных лиц».

тельной власти как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, каждый орган исполнительной власти имеет свой статус, определяемый положением о данном органе).

механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда должна существовать наряду с законодательной и судебной властями. До принятия Конституции РФ 1993 г. законодательная власть осуществлялась только на федеральном уровне. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляются исполнительная и судебная власти. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, нет ее на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.

4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, может: а) оказывать определяющее воздействие на деятельность людей, органов, учреждений; б) подчинять других своей воле.

Это означает, что, к примеру, государственная налоговая инспекция вправе потребовать от индивидуального предпринимателя или юридического лица заполнить налоговую декларацию в установленный срок и представить ее в инспекцию.

5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть — сущность таковой деятельности, выражающей властные полномочия, т. е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.

прежде всего в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т. д. (например, финансирование после утверждения соответствующего бюджета); б) негативного характера, когда органы исполнительной власти применяют меры принуждения к нарушителям законодательства.

7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, которые представлены на федеральном уровне Правительством РФ, министерствами, федеральными службами и агентствами, а также на уровне субъектов Федерации в виде правительств и других органов исполнительной власти. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.

8. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, средства коммуникации, вооруженные силы и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т. п.

Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.

При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени — категория политико-правовая, в то время как государственное управление — организационно-правовая.

Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории. Соответственно, государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм.

Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

онном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия или учреждения, либо концерна и т. п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

Об этом, в частности, свидетельствует проводимый курс на реальное обеспечение их оперативной хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях, на концентрацию внимания федеральных органов исполнительной власти на выработке экономической политики и установлении организационно-правовых основ зарождающегося рынка, на стимулировании предпринимательства и т. п. Все это потребовало решительного пересмотра тех начал, которые отождествлялись с так называемой административно-командной системой.

все это в значительной степени условно, ибо, управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет. С определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных объектов, а государственное регулирование — с воздействием преимущественно на организационно неподчиненные объекты. Но в том и в другом случае налицо наиболее обобщенные варианты практической реализации исполнительной власти.

 

ний.

шений предусмотрено дополнительное наказание, то в этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний.

 

 

Основы административно-процессуального статуса политических партий.

являются политические партии. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни.

Занимая центральное место в системе негосударственных организаций, политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, имеющее определенную структуру и цели деятельности. В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил общественного поведения.

Нормы, регулирующие правовой статус политических партий, входят в состав самостоятельного комплексного института конституционного права Российской Федерации, органично интегрированного в состав генерального института основ конституционного строя Российской Федерации.

Под конституционно - правовым статусом партий понимаются все основные стороны юридического бытия партий и их взаимоотношений с государством. Правовой статус политических партий является самостоятельным явлением конституционного права. Он также включает в себя ряд подчиненных институтов, определяющих место и роль политических партий в государстве и обществе, и строится из ряда элементов, обязательными из которых являются права и обязанности, а также предпосылки их возникновения.

Правовой статус партий включает в себя следующие элементы:

политических партий;

2. Правовые принципы статуса политических партий;

3. Права и обязанности политических партий;

4. Правовые гарантии прав политических партий;

5. Юридическая ответственность политических партий.

Правовой статус партий рассматривается как вид правового статуса коллективных субъектов конституционного права и как вид правового статуса общественных объединений. При этом статус партий соотносится со статусом общественных объединений как особенное и общее, а статус общественных объединений соотносится со статусом коллективных субъектов как часть и целое.

 

88. Основания и порядок квалификации административных правонарушений.

РФ.

мый случай (административное правонарушение, преступление, дисциплинарный проступок или гражданско-правовой деликт).

).

ной.

РФ).

Как мы видим, квалификация административных правонарушений является важнейшей стадией деятельности по применению норм законодательства об административных правонарушениях. Правильная квалификация деяния - необходимое условие законности всей правоприменительной деятельности. Квалификация означает, что лицо привлекается к административной ответственности именно за совершенное им правонарушение, претерпевая правовые последствия, которые закон связывает с совершением правонарушения.

Практика показывает, что ошибки в квалификации с неизбежностью порождают целый ряд негативных последствий. Так, неверное признание на стадии возбуждения дела или административного расследования деяния административным правонарушением ведет к незаконному доставлению, а в некоторых случаях и к задержанию, досмотру, применению иных административно-процессуальных мер к лицу, поведение которого было правомерным.

РФ).

ное наказание на лицо, которое не совершило никакого административного правонарушения.

Процесс квалификации административных правонарушений заключается в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками состава административного правонарушения, предусмотренного конкретной правовой нормой с целью установления их тождества.

выстраивается своеобразная модель совершенного административного правонарушения, включающая в себя множество признаков деяния. Так лицо, осуществляющее административное расследование или рассматривающее дело об административном правонарушении, располагает информацией о значительном объеме фактических обстоятельств содеянного: о месте, времени, способе, средствах и обстоятельствах совершённого административного правонарушения и др.

РФ, но и аналогичные положения, содержащиеся в уголовном законодательстве. Эта необходимость обусловлена тем, что в названных нормах, как и в ряде норм особенных частей этих кодексов, имеются критерии разграничения административных правонарушений и преступлений.

на данном этапе квалификации могут обобщаться и затем систематизироваться все юридически значимые признаки деяния с тем, чтобы потом, сопоставив их с признаками, содержащимися в правовых нормах, отобрать видовые, т. е. соответствующие конструктивным признакам конкретного состава административного правонарушения.

в результате анализа фактических обстоятельств дела модели административного правонарушения из всего нормативного материала может быть выделена большая группа норм, имеющих указания на отдельные признаки состава, сходные с признаками деяния.

89. Разграничение дисциплинарной ответственности по трудовому праву и административному праву.

. Они различаются по характеру правонарушений, за которые наступает та или иная ответственность, по субъектам, имеющим право налагать взыскания, по кругу лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, а также по видам применяемых к ним мер взыскания.

или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Например, за нарушение правил противопожарной безопасности, правил дорожного движения, правил регистрации по месту проживания и др.

Дисциплинарные взыскания налагаются только тем работодателем, с которым работник состоит в трудовых правоотношениях. Административные же взыскания вправе применять специально уполномоченные органы или лица, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, государственные инспекции труда, органы милиции и др.).

Дисциплинарная и административная ответственность различаются и по видам применяемых взысканий.

го проступка. При этом не имеет значения, где совершен административный проступок: на территории организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях, или в другом месте.

 

90. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Существует следующий порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении: вынесенного судьей – в вышестоящий суд; вынесенного коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенного должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенного иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

К субъектам, полномочным обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель.

судья, должностное лицо:

•выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

•разрешают ходатайство, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

ние не относится к компетенции соответствующего судьи, должностного лица.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

•объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

•устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

•проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

•выясняются причины неявки участников производства по делу и принимаются решения о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

•разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

•разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

•оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

•проверяется законность вынесенного по делу постановления (заслушиваются участники производства по делу, иные субъекты, исследуются иные доказательства);

•в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Виды решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении:

– без удовлетворения;

•об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

на мягкость примененного административного наказания;

нии жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

92. Ответственность государственных служащих.

чем на месяц), до решения вопроса отстранен.

Уголовная ответственность - за совершение преступлений. В УК особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность наступает за служебный поступок, причинивший материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда.

Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания

прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

 

93. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

административно-процессуальной деятельности.

орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно: относится ли данное дело к компетенции данного органа (должностного лица); правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам.

сти. Затем устанавливается личность участников производства, им разъясняются их процессуальные права и обязанности. Далее оглашается протокол об административном правонарушении. Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.

ные вопросы (кроме виновности) выявляются и в отношении юридических лиц.

При рассмотрении дела судьей или коллегиальным органом обязательно составляется протокол рассмотрения дела об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по данному делу, при объявлении нарушителю устного замечания, при передаче дела на предмет привлечения виновного к дисциплинарной ответственности, а также при обнаружении в нарушении признаков преступления рассмотрение дела завершается прекращением производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

94. Обязательные работы как вид административного наказания.

Статья 3.13. Обязательные работы

1. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

2. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Статья 32.13. Исполнение постановления о назначении обязательных работ

1. Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.

3. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

ют с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

ных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

тивного наказания в виде обязательных работ.

7. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

8. Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе.

ное наказание в виде обязательных работ, отбывало обязательные работы.

ративное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.

На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.

составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

95. Понятие, цели, задачи стандартизации. Нормативные документы по стандартизации и требования к ним.

ных задач.

Целями стандартизации являются:

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

ного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

;

.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ

23 ноября 2012 г. N 1146-стОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

96. Процедура принятия нормативных правовых актов.

Первая стадия процесса принятия административных актов - подготовка решения

ении, направлении, исполнении и т. п.)

или выработка нормативного положения на определенный срок. Проект акта подлежит

• возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах.

единолично;

процессе обсуждения и согласования;

и т. д.

Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные

государственной

регистрируй в Министерстве юстиции Российской Федерации. Целью государственной

регистрации является проверка правового акта с точки зрения соответствия закону.

специальные

государственную регистрацию подлежат:

только акты, содержащие правовые нормы, рассчитанные на неопределенный круг

При этом нормы могут быть постоянно действующими (установленными без ограничения срока); временными (содержащими указание на

до

указан

срок их действия);

акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, постановления,

разъяснения и т. п.), если в них имеются нормы, затрагивающие гражданские,

политические, социально-экономические, культурные и иные права, свободы и законные

интересы граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных

вновь либо

, дополняющие или отменяющие организационно-правовой механизм

реализации этих прав, свобод и законных интересов, действующий на момент

представления акта на регистрацию;

• акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, постановления,

разъяснения и т. п.), носящие межведомственный характер, т. е. являющиеся

для других министерств и ведомств, иных органов управления, а также для

предприятий, учреждений, организаций, не входящих в систему министерства, ведомства,

• акты, принятые после 14 мая 1992 года;

• акты/изменяющие, дополняющие ведомственные нормативные акты,

, или распространяющие

их действие, если в них содержатся нормы, затрагивающие права, свободы и законные

интересы граждан, или носящие межведомственный характер.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц осуществляется

путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, ознакомлением под

специальных

(сборниках, бюллетенях, газетах, журналах). В соответствии с Указом

Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 акты Президента РФ и акты Правительства РФ

течение десяти дней после дня их подписания,

а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат

дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов

Президента РФ.

 

шений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: особенности юридических составов.

Осуществление задач по предупреждению правонарушений возможно лишь при условии строгого и неуклонного соблюдении всеми гражданами общественного порядка. Содействие охране общественного порядка является важнейшим правом граждан. 

Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и не правового характера (правила общежития, нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.). 

ных отношений регулируется нормами права, морали и другими социальными нормами. 

ми. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции, которые ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок. 

ную безопасность

РФ будет пониматься состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах в процессе общения неограниченного круга лиц, требованиям норм права, посредством которого обеспечиваются нормальные условия жизнедеятельности людей.

улицы, площади, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки, жилые микрорайоны, подъезды и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц. Важно отметить, что критерий общедоступности не является абсолютным. Так, общественным местом может являться зал кинотеатра, цех предприятия, салон авиалайнера и другие места, вход в которые нельзя назвать свободным. С другой же стороны, конкретный участок леса, тайги, тундры и т.д., несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным лишь в случае присутствия там людей. Кроме того, общественный порядок может быть нарушен и в иных, непубличных местах, в частности, в жилище, когда ущемляются права других граждан (например, громкие крики в ночное время в квартире многоэтажного дома и др.).

либо неосторожными 

98. Паспортный режим, цели, задачи, основное предназначение.

Паспортная система — совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

Паспортная система включает в себя права, обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:

•      заполнения и выдачи паспортов гражданам России;

•       выдачи иностранцам видов на жительство;

•      регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России;

•       выдачи гражданам заграничных паспортов;

соблюдением паспортного режима.

В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1.   Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).

По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2.  Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).

3.   Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.

вают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также — способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД. Вопросы выдачи основного документа иностранным гражданам и лицам без гражданства, их регистрации регулируются еще и актами СССР, и актами субъектов Федерации.

ними.

 

99. Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

ного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

настоящего Кодекса);

)

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

)

настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

на наличие события административного правонарушения.

настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

)

4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

настоящего Кодекса;

шим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

100. Понятие государственного заказа, цели и задачи стоящие перед институтом государственного заказа.

Институт государственного заказа: субъекты и функции.

Государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - продукции) для федеральных и региональных государственных нужд.

):

- потребности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных, региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;

ных заказчиков для обеспечения поставок на нужды субъектов РФ определяют органы государственной власти последних.

., признаются потребности государства в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения обороны и безопасности страны и реализации государственных целевых программ. Государственные нужды и объемы их финансирования из бюджета предусматриваются в законе о государственном бюджете РФ на соответствующий период.

ных государственных нужд.

) могут быть предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности, расположенные на территории РФ.

. обеспечивается посредством заключения государственных контрактов с поставщиками.

Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.

. регулируется § 4 гл. 30 ГК РФ, рядом федеральных законов и иных правовых актов.

ние (в отношении отдельных иностранных государств) тарифных квот, в пределах стоимости или количества которых импортируемые или экспортируемые товары облагаются льготными таможенными пошлинами, а в случае превышения установленных пределов к товарам применяются обычные ставки пошлин.

Функции:

- стимулирования деятельности участников внешнеэкономической деятельности

- установление защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов.

Объекты: товары, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности.

 

101. Функции административного права как науки.

понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта.

), контрольно-надзорная.

как исполнительной власти, так и всех видов, форм и методов государственного управления.

вид этой функции способствует реализации субъектами административно-правовых отношений их правового статуса. Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства, регламентирующего отношения в сфере публичного управления, организации и функционирования исполнительной власти.

вид этой функции административного права реализуется в установлении им разрешительных административно-правовых режимов, т. е. в определении системы разрешительных производств, применяемых во многих институтах административного права. В этом случае административно-правовое регулирование позволяет осуществлять в должном объеме такую функцию государственного управления, как разрешение какой-либо деятельности, определение соответствующего правового статуса участников административно-правовых отношений.

щими нормативными административно-правовыми актами. Административное нормотворчество основано на законе, поэтому оно является правомерным, т. е. соответствующим принципу законности.

ления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти, их территориальными органами в субъектах РФ, а также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти.

, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции. Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения со службы.

вания административно-правовых споров.

 

102. Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса физических и юридических лиц.

.

тивного правового порядка осуществления управленческих действий; реализация прав и исполнение обязанностей граждан и организаций; обеспечение законности публичного управления; установление гарантий справедливости и обоснованности принятия административных актов или совершения управленческих действий; совершение юридически значимых действий в отношении заявителей.

административных процедур будут:

едеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, законов субъектов РФ. Любое действие или решение административного органа должно ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать законам; административные органы должны действовать исключительно в пределах предоставленных им законодательством полномочий;

ваемого административным органом административного дела считаются достоверными и подлинными во всех случаях до того момента, пока обратное не будет доказано должностными лицами административного органа;

строгом ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с его смыслом и главной целью. Недопустимо злоупотреблять пробелами или неясностями действующего законодательства в процессе деятельности административных органов;

, т. е. безусловное исключение из административной практики проявлений неравного подхода в оценке одних и тех же фактических обстоятельств дела в одинаковых правовых ситуациях;

В случае если рассматриваемое административное дело может быть разрешено без соблюдения указанных правил, то административным органам запрещено использовать во вред заинтересованным лицам факт несоблюдения ими внутриорганизационных правил и требований;

административных дел в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления;

Административное производство может также вестись на государственном языке республики, являющейся субъектом РФ. Заинтересованным лицам, не владеющим языком, на кᴏᴛᴏᴩом ведется производство по административному делу, разъясняется и обеспечивается право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, выступать и заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке либо на любом ϲʙᴏбодно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика в установленном законом порядке;

кᴏᴛᴏᴩых они осуществляются на практике;

Административный орган вправе принять административный акт только при условии, что лицу, права или законные интересы кᴏᴛᴏᴩого ограничиваются данным актом, была предоставлена возможность выразить ϲʙᴏе мнение по всем обстоятельствам, имеющим значение для законного и правильного разрешения дела;

Должностные лица административного органа обязаны обеспечить беспристрастное рассмотрение и разрешение административного дела;

каждого административного решения или действия. На административном органе лежит обязанность всестороннего и глубокого исследования всех обстоятельств, имеющих значение для законного разрешения дела;

для административного органа требовать от заинтересованных лиц документы, сведения о кᴏᴛᴏᴩых уже содержатся в имеющихся в деле более общих документах, дающих ясное и достаточное представление об их содержании для правильного разрешения данного административного дела (принцип «большее содержит в себе меньшее»);

, т. е. рассмотрение дела в достаточно короткие сроки и с разумной экономией сил и средств административного органа при осуществлении ϲʙᴏих полномочий.

 

103. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Информация об изменениях:

субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Исходя из норм ст. 72, 73, 77 Конституции РФ следует выделить два вида органов исполнительной власти субъектов РФ:

субъектов;

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, образуемые по предметам «исключительного» ведения субъектов.

Наряду с Конституцией РФ и федеральными законами правовую основу организации и системы органов исполнительной власти субъектов РФ составляют конституции республик и уставы других субъектов:

- краев;

- областей;

- городов федерального значения.

:

- государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

всю ее территорию, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России, единство системы государственной власти;

и законодательную, судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или преимущественно большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица;

органами государственной власти ее субъектов;

чий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

. 2 ст. 7 Конституции РФ в данном Законе подчеркивается, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образую единую систему исполнительной власти. В данную систему включаются высший исполнительный орган государственной власти и иные органы, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта устанавливается должность высшего должностного лица.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

104. Сроки давности привлечения к административной ответственности.

противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

]

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).

[о части]

.

5.1. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.18 настоящего Кодекса, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

[о части]

6. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

7. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

 

105. Понятие сущность и особенности административного процесса.

ных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Управленческая деятельность органов государственного управления и должностных лиц средствами административного права заключена в определенные процедурные рамки.

Во-первых, это совокупность, система последовательно совершаемых субъектами публичного права действий.

Во-вторых, порядок совершения юридически значимых действий регулируется процессуальными нормами административного права.

В-третьих, административный процесс как деятельность субъектов публичного права состоит из стадий, на каждой из которых участниками процесса совершаются определенные юридические действия, направленные на достижение конкретного юридического результата: принятие акта управления; выдачу юридического документа; предоставление информации и т.п.

В-четвертых, конечной целью и результатом административного процесса является реализация субъектами правоотношений прав и обязанностей на основе соответствующих материальных норм права.

Правоприменительный административный процесс направлен на разрешение на основе соответствующих норм права конкретных жизненных ситуаций, в том числе юридических конфликтов в сфере исполнительной власти. Он включает в себя следующие виды деятельности;

1) властно-организующая деятельность органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти и должностных лиц;

2) деятельность физических и юридических лиц по реализации своих прав и законных интересов, а также по исполнению возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления.

процессом, который во многих ситуациях требует одновременной реализации органами государственного управления и органами местного самоуправления их властных полномочий в рамках соответствующих правил, предусмотренных административно-процессуальными нормами.

ность компетентных органов государственного управления и должностных лиц, а также деятельность судов по реализации возложенных на них функций по осуществлению мер административного принуждения, в том числе по применению мер административного наказания.

законностью действий органов публичной власти в отношении граждан и их организаций.

 

 


шпора геометрия

Треугольники

Вид

произвольный

равносторонний

равнобедренный

рисунок

свойства

0

0

0

AB=BC=AC

0

C

AB=BC

0

 

CH

– медиана и высота;

равна половине гипотенузы.

:2

c

Признаки равенства треугольников

1

2

3

 

 

 

 

Четырехугольники

квадрат

прямоугольник

ромб

параллелограмм

 

 

 

 

AB=BC=CD=AD

0

=90°

перпендикулярны.

Сторона и диагональ квадрата связаны соотношениями:

Площадь квадрата:

 

 

=90°

;

.

d²·sin γ.

 

Около любого прямоугольника можно описать окружность с центром в точке пересечения его диагоналей и радиусом, который равен половине диагонали:

BD = 2R.

AB=BC=CD=AD

BD;

BCA

DCA.

 

В любой ромб можно вписать окружность с центром в точке пересечения его диагоналей.

Радиус окружности, вписанной в ромб, можно вычислить:

через высоту ромба:

через диагонали ромба и сторону:

через отрезки, на которые делит сторону ромба точка касания:

Площадь ромба можно определить:

через диагонали:

через сторону и угол ромба:

через сторону и высоту:

через сторону и радиус вписанной окружности:

 

 

AB||CD,   BC||AD

AB=CD,   BC=AD;

D

D=180°

Диагонали параллелограмма пересекаются и точкой пересечения делятся пополам:

AO=OC;   BO=OD.

Каждая диагональ делит параллелограмм на два равных треугольника:

CDB.

 

Биссектриса, проведенная из угла параллелограмма является основание равнобедренного треугольника

AD||BC

 

Площадь трапеции можно определить:

оснований (первую среднюю линию) и высоту:

через диагонали и угол между ними:

его диагоналей.

:

:

 

 

Высотой параллелограмма называется перпендикуляр, проведённый из вершины параллелограмма к неприлежащей стороне:

.

Площадь параллелограмма можно определить:

через его сторону и высоту, проведённую к ней:

b;

через две его стороны и угол между ними:

ab·sin γ.

 

 


Школа Тури. Обучение №1. Шаманство

Школа Тури. Обучение №1.

Шаманство.

 

?

Начнем с простого обучения. Как поставить крепление с помощью стрелки фиолетового цвета? Очень даже просто!

Нажмите на стрелку в меню шамана и выберите нужное крепление. Выбрать крепление можно либо с помощью подсказок шамана (маленькие квадратики с креплениями) или нажав на буквы соответствующие креплению. Теперь стрелку с креплением по середине поставьте на какой-либо предмет, но учтите, крепление должно быть ровно рядом с предметом иначе оно просто не поставится.

 

 

 

 

 


Школа Тури Nanomice. Обучение. Модератор Kshusya

.

 

на Оф.Сайте.

. Она любит проводить время с мышками. Часто общается с Девсаидером (Devsaider). Она любит смотреть мультики, её любимый Графити Фолз.

 

 

 


Цілі сталого розвитку 2016

2016-2030

.  

усюди

господарства

віці

іх

дівчаток

іх

всіх

іх

інноваціям

ними

пунктів

виробництва

наслідками

розвитку

біорізноманіття

рівнях

розвитку

 

розвитку

базу.

.

глобального партнерства.

.

.

 

 


Формы логопедической работы

это педагогический процесс осуществляется с помощью следующих средств:

) обучение

) воспитание

) коррекция

) адаптация

) компенсация

) и профилактика речевых нарушений

– это процесс усвоения определенных ЗУН под руководством логопеда, включающее активную познавательную деятельность.

– это процесс систематического и целенаправленного воздействия на духовное и физическое развитие личности в соответствии с потребностями общества.

– это исправление недостатков речи и преодоления речевых нарушений.

– это восстановление или замещение утраченных функций по средствам использования сохранных функций.

– это приспособление ребёнка с патологией к условиям общества

– это совокупность предупреждающих мер, направленных на сохранение речевых функций и предупреждения нарушений.

Эффективность логопедического воздействия обусловлена следующими факторами:

1) степень выраженности дефекта;

2) особенности возраста ребёнка;

3) степень соматического состояния;

4) особенности психики;

5) эмоционально-волевой сферы;

6) микро-социальное окружение;

7) сроками начала логопедической работы и её преодоления;

8) использование комплексного воздействия

планомерное и целенаправленное воздействие, которое реализуют коррекционные и профилактические задачи

С точки зрения дидактической классификации все типы логопедических занятий делятся:

1) на занятия с целью овладения новыми знаниями

формирования различных понятий;

при этом предусматривается проведение упражнений, направлены на длительное и многократное повторение;

3) занятия с целью обобщения ЗУН

На данных занятиях систематизируются и воспринимаются наиболее существенные вопрос из раннее пройденного материла;

4) занятия с целью повторения

На которых учитываются особенности психических процессов детей с речевой патологией, закрепляются приобретённые навыки;

5) комбинированные

На которых одновременно решаются несколько дидактических и коррекционных задач

формируются структура занятия и подбираются те или иные компоненты дидактической классификации.

Логопедическое воздействие реализуется на занятиях, направленных (по Филичевой, Чиркиной):

умения наблюдать и осмысливать предметы и явления окружающей действительности; формирования обобщений понятий; формирование практических навыков словообразования и словосочетания и воспитание умения употреблять простые распространённые предложения;

2) формирование правильного произношения звука; развитие фонематического слуха и восприятия; закрепление навыков произношения слов и подготовка к усвоению элементарного анализа и синтеза;

3) обучение детей самостоятельному высказыванию

На основе сформировавшихся навыков использования различных типов предложений, умение передавать впечатление об увиденном.

По видам логопедические занятия делятся на:

1) фронтальные;

2) подгрупповые;

3) индивидуальные

Виды ЛЗ

 

 

 

Фронтальные подгрупповые индивидуальные

Педагогическая классификация логопедической диагностики:

- ОНР;

- ФФН;

- ФН;

- Заикание

уровня

 

зрр

Афазия

Анартрия

Уо

Дизартрия

уровня

Алалия

Афазия

Уо

Дизартрия

уровня

Алалия

Афазия

Дизартрия

ЗПР

Дислалия

Аспекты характеристики речевого развития.

аспекта развития речи:

;

;

– каждый из аспектов единицы речи (звук, слово, предложение, текст);

Задачи развития словаря:

1) закрепление и уточнение имеющегося словарного запаса у ребёнка;

2) активизация словаря через ознакомления с окружающей средой (игры, наблюдения, загадки, рассматривание предметов);

3) развитие представлений о смысловой стороне слова:

- работа над правильным пониманием значений многозначного слова;

- раскрытие семантических отношений (ознакомление с синонимами, антонимами; понимание различных частей речи; формирование умений точно отбирать слова)

Задачи восприятия звуковой стороны речи:

ационными характеристиками речи;

;

;

але, в середине, в конце слова);

5) развитие умения анализировать слова различной слоговой структуры;

6) нахождение слов со сходными по звучанию

Задачи формирования грамматического строя речи:

1) формирование умения согласовывать существительное и прилагательное в роде, числе и падеже;

;

3) обучение умению соотносит названия глаголов с действиями;

4) составление предложений различных типов

Задачи развития связной речи:

1) формирование элементарных представлений о структуре текста;

2) обучение соединению предложений разными способами;

3) развитие умений раскрыть тему и основную мыль высказывания;

4) обучение построению высказывания разных типов (описание, повествование, рассуждение);

особенностям художественного текста;

6) составление повествовательных текстов с соблюдением логики изложения и использованием средств художественной выразительности.

03.03.2017

артикуляционных упражнений, коррекцию произношения дефектных звуков, слоговую структуру и развитие фонетического восприятия.

состоит в правильном подборе артикуляционной базы, которая обеспечивает наиболее успешное овладение навыками правильного произношения.

недостатки речи выражаются в недостаточном различии звуков и в затруднении звукового анализа.

Тогда перед логопедом стоит 2 задачи:

1) восприятие артикуляционных навыков

2) развитие фонематического восприятия

Большое значение в период постановки звука играют кинестетические ощущения и зрительный контроль.

близких звуков.

предложений вводится группа упражнений на умение выделять данный звук в слове и анализировать звуковой состав речи, а именно членить предложения на слова, слова на слоги, а слоги на звуки.

Планировать работу по постановке звука, учитывая последствия логопедической работы в зависимости от клинического диагноза ребёнка.

относящихся к различным фонематическим группам можно переходить к фронтальным занятиям.

Содержание работы зависит от особенностей ребёнка.

Для одних детей даётся больше упражнений по артикуляции, с другими больше обращают внимание на развитие слухового внимания и анализа.

, в чём состоит проблема от правильной работы речевого аппарата.

По мере закрепления произношения ослабевает зрительный контроль, и ребёнок учится осуществлять слуховой самоконтроль.

Л.Г.

особенности работы заключаются в следующем:

;

2) акцент внимания направлен на развитие фонематического анализа;

3) целенаправленная работа на устранение буквенных замен;

4) обязательный этап дифференциации при наличии в речи ребёнка смешанных звуков.

:

1) подготовительный период преимущество внимание уделяется развитию артикуляционной моторики; выработки чётких и скоординированных артикуляционных движений; слуховое восприятие направлено на развитие и дифференциацию звучания близких по артикуляции звуков.

.

образованием.

слухом

После операции:

я ротового выдоха

Воспитание длительной ротовой воздушной струи при произнесении всех звуков, кроме носовых.

2) овладение полноценной артикуляцией всех звуков в определённой последовательности

3) устранение назального оттенка голоса

Развитие артикуляции способствует устранению напряжения мимической мускулатуры крыльев носа, губ и щёк.

После операции проводится интенсивная работа по подвижности мягкого нёба.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


физика воуд новый шпор

Физика

 

B)

B)

,

,

A) орбиталды моменттердің гиромагниттік қатынасы деп аталадыB) Эйнштейн мен де-Гааз тәжірибелерінде анықталғанC) кез келген дөңгелек орбита үшін бірдей болады

A) орбиталды моменттердің гиромагниттік қатынасы деп аталадыB) Эйнштейн мен де-Гааз тәжірибелерінде анықталғанC) кез келген дөңгелек орбита үшін бірдей болады

A) Эйнштейн мен де-Гааз тәжірибелерінде анықталғанВ) Франк-Герц тәжірибелерінде анықталған қатынас

A) Эйнштейн мен де-Гааз тәжірибелерінде анықталғанВ) Франк-Герц тәжірибелерінде анықталған қатынас

B)

B)

C)

C)

C)

C)

Н

Н

Гармониялық электромагниттік тербелістер кезіндегі ток күшініңамплитудасы:A)

Гармониялық электромагниттік тербелістер кезіндегі ток күшініңамплитудасы:A)

Джоуль-Ленц заңының өрнегі:

Джоуль-Ленц заңының өрнегі:

Динамиканың негізгі заңының теңдеуіA)

Динамиканың негізгі заңының теңдеуіA)

   

   

Дөңгелек токтың центріндегі магнит индукциясы:A)

Дөңгелек токтың центріндегі магнит индукциясы:A)

2

2

С) 18,84

С) 18,84

A)

A)

C)

C)

Изобаралық процесcA) тұрақты қысымда өтедіB) көлемнің температураға қатнасы тұрақты

Изобаралық процесcA) тұрақты қысымда өтедіB) көлемнің температураға қатнасы тұрақты

Изобаралық процесс кезінде газ температурасы екі есе артса:газ қысымы тұрақты болады,газ көлемі температураға тура пропорционал өзгереді,газ көлемі 2 есе артады

Изобаралық процесс кезінде газ температурасы екі есе артса:газ қысымы тұрақты болады,газ көлемі температураға тура пропорционал өзгереді,газ көлемі 2 есе артады

Изотермиялық процесс үшін:

Изотермиялық процесс үшін:

Изотермиялық процесс:А) газ қысымы мен көлемінің көбейтіндісі тұрақты шамаВ) газ көлемі артқанда қысымы кемидіС) тұрақты температурада өтеді

Изотермиялық процесс:А) газ қысымы мен көлемінің көбейтіндісі тұрақты шамаВ) газ көлемі артқанда қысымы кемидіС) тұрақты температурада өтеді

жүйеде газ жұмыс атқармайды

жүйеде газ жұмыс атқармайды

A) Тұрақты көлемде өтедіB) Қысымның температыраға қатнасы тұрақты шамаC) Газ қысымы тепмератыраға пропорционал

A) Тұрақты көлемде өтедіB) Қысымның температыраға қатнасы тұрақты шамаC) Газ қысымы тепмератыраға пропорционал

C)

C)

Ф

Ф

A) Инерция заңы және басқа да Ньютон заңдары орындалатын жүйеB) Бұл жүйеде кез келген дене тыныштық күйін немесе бірқалыпты түзу сызықты қозғалысын сыртқы денелердің әсері бұл күйді өзгерткенге дейін сақтайдыC) Инерция заңы орындалатын жүйеге қатысты түзу сызықты және бірқалыпты қозғалыста болатын жүйе

A) Инерция заңы және басқа да Ньютон заңдары орындалатын жүйеB) Бұл жүйеде кез келген дене тыныштық күйін немесе бірқалыпты түзу сызықты қозғалысын сыртқы денелердің әсері бұл күйді өзгерткенге дейін сақтайдыC) Инерция заңы орындалатын жүйеге қатысты түзу сызықты және бірқалыпты қозғалыста болатын жүйе

Инерциалдық санақ жүйесіИнерция заңы орындалатын жүйеге қатысты түзу сызықты және бірқалыпты қозғалыста болатын жүйе

Инерциалдық санақ жүйесіИнерция заңы орындалатын жүйеге қатысты түзу сызықты және бірқалыпты қозғалыста болатын жүйе

есе кемиді

есе кемиді

C)

C)

Кинетикалық энергия: А) Дене қозғалыс жылдамдығының функциясыВ) Әр түрлі санақ жүйелерінде бірдей емес

Кинетикалық энергия: А) Дене қозғалыс жылдамдығының функциясыВ) Әр түрлі санақ жүйелерінде бірдей емес

B)

B)

с

с

Күш:дененің жылдамдығын өзгертеді

Күш:дененің жылдамдығын өзгертеді

B)

B)

,

,

Қуаттың өлшем бірлігі:A) Вт B) Нм/с

Қуаттың өлшем бірлігі:A) Вт B) Нм/с

,

,

Магнит өрісіндегі тогы бар раманы айналдырушы күш моменті

Магнит өрісіндегі тогы бар раманы айналдырушы күш моменті

C)

C)

Майер теңдеуі:

Майер теңдеуі:

Масса:А) Дененің гравитациялық қасиеттерін сипаттайды

Масса:А) Дененің гравитациялық қасиеттерін сипаттайды

Масса:Ілгермелі қозғалыс кезінде дененің инерттілігінің өлшемі болып табылады,Дененің гравитациялық қасиеттерін сипаттайды,Скаляр шама

Масса:Ілгермелі қозғалыс кезінде дененің инерттілігінің өлшемі болып табылады,Дененің гравитациялық қасиеттерін сипаттайды,Скаляр шама

B)

B)

неге теңА) 498 м/сВ)

неге теңА) 498 м/сВ)

0,05 В/м

0,05 В/м

Нақты газ үшін Ван –дер-Ваальстың 1 моль үшін теңдеуі

Нақты газ үшін Ван –дер-Ваальстың 1 моль үшін теңдеуі

C)

C)

B)

B)

,

,

,

,

Ньютонның екінші заңына сәйкес, үдеу:А) дене массасына кері пропорционал В) тең әсерлі күшке тура пропорционалС) тең әсерлі күшпен бағыттас

Ньютонның екінші заңына сәйкес, үдеу:А) дене массасына кері пропорционал В) тең әсерлі күшке тура пропорционалС) тең әсерлі күшпен бағыттас

есе кемиді

есе кемиді

Өткізгіш ішіндегі ток тығыздығын 3 есе арттыру үшін: А) өткізгіштің меншікті электр өткізгіштігін 3 есе арттыру керекВ) өткізгіш қимасының ауданын 3 есе кеміту керек

Өткізгіш ішіндегі ток тығыздығын 3 есе арттыру үшін: А) өткізгіштің меншікті электр өткізгіштігін 3 есе арттыру керекВ) өткізгіш қимасының ауданын 3 есе кеміту керек

B)

B)

,

,

С) 5,65кДж

С) 5,65кДж

1861,2 км/сағ

1861,2 км/сағ

) орташа арифметикалық жылдамдығы:‹u›=1713,6 км/сағ,‹u›=476 м/с,‹u›=0,476 км/с

) орташа арифметикалық жылдамдығы:‹u›=1713,6 км/сағ,‹u›=476 м/с,‹u›=0,476 км/с

B)

B)

A) 0,00637 мкКлB) 6,37 нКл

A) 0,00637 мкКлB) 6,37 нКл

)A) 628 дм B) 62,8 м

)A) 628 дм B) 62,8 м

-2

-2

Тогы бар өткізгіштен бөлінетін қуат:Ток күшінің квадратына және кедергіге тура пропорционал,Кернеудің квадратына тура, кедергіге кері пропорционал

Тогы бар өткізгіштен бөлінетін қуат:Ток күшінің квадратына және кедергіге тура пропорционал,Кернеудің квадратына тура, кедергіге кері пропорционал

TлB) В=6280 нTлC) В=6,28мкTл

TлB) В=6280 нTлC) В=6,28мкTл

Тл

Тл

C)

C)

=const болғанда, ток тығыздығын екі есе арттыру керекВ) j=соnst боғанда, электр өрісінің кернеулігін төрт есе арттыру керек

=const болғанда, ток тығыздығын екі есе арттыру керекВ) j=соnst боғанда, электр өрісінің кернеулігін төрт есе арттыру керек

м

м

2

2

С)

С)

C)

C)

,

,

B)

B)

11,1 мГн

11,1 мГн

C)

C)

B)

B)

B)

B)

С)

С)

Потенциалдық энергия:А) жүйенің конфигурациясына және сыртқы денелерге салыстырғандағы оның орнына тәуелдіВ) жүйенің күй функциясы

Потенциалдық энергия:А) жүйенің конфигурациясына және сыртқы денелерге салыстырғандағы оның орнына тәуелдіВ) жүйенің күй функциясы

B)

B)

B)

B)

B)

B)

C)

C)

C)

C)


Файнберг_Александра__Файнберг_Валерия__UK-28563

 

узнавай-ка.нф

м

ПОБЕДИТЕЛЯ 1 СТЕПЕНИ

 

Всероссийского конкурса

«Узнавай-ка!»

в номинации

«Новогодний серпантин»

 

ТСЯ

 

 

Файнберг Александра, Файнберг Валерия

 

 

МДОУ №7 «Родничок»

Республика Карелия, г. Суоярви

конкурсной работы:

 

«Новогодние чудеса»

Руководитель: Каштальянова Ольга Владимировна

 

 

 

 

 

 

 

 

Председатель жюри:

Шульгина Т.А., к.п.н.

 

 

 

 

 

 

 

 

UK-28563

 

 

 

Организатор: СМИ «Узнавай-ка!» свид-во ЭЛ № ФС77-63199

 

Уважаемые коллеги! Приглашаем Вас к участию в наших проектах:

 

www.учитель-воспитатель.рф

 

).

 

https://cloud.mail.ru/public/HoPs/kjaNEvo6g

 

(на сайте заполнить заявку, на почту прислать работу и информацию об оплате орг.взноса 55 рублей) Диплом за подготовку участников - 55 рублей, заявка не нужна, написать об этом в письме.

 

https://cloud.mail.ru/public/BPjy/uQmMfHc4H

 

вку участников - 77 рублей, заявка не нужна, написать об этом в письме, прислать информацию об оплате.

 

https://cloud.mail.ru/public/35yv/hzboyxr7n

 

, чтобы знать обо всех акциях!

 

среднем 37 рублей! ОЧЕНЬ ВЫГОДНО!

 

СМИ ЭЛ № 77ФС-63199

 

 


Улицкая, Акимова_уч.п. ПО ЗиК 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

, М.С. Акимова

 

 

 

 

Правовое обеспечение землеустройства и кадастров

 

ов

по направлению 21.03.02 «Землеустройство и кадастры»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пенза 2015

[332.364+347.235.11]:34(075.8)

65.32-5+67.407я73

П

 

ы:

 

иректор филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области.

 

– к.соц.наук, доцент, доцент кафедры «Кадастр недвижимости и право» ПГУАС

 

 

 

 

Улицкая Н.Ю.

. – ___ с.

 

ISBN

 

 

 

приведен курс лекций по дисциплине «Правовое обеспечение землеустройства и кадастров», контрольные вопросы по изучаемым темам, глоссарий, включающий основные понятия в сфере земельно-имущественных отношений.

.

 

 

ISBN

 

 

 

 

 

15

 

 

Оглавление

 

Введение

Основные положения правового регулирования земельно-имущественных отношений

Контрольные вопросы

Правовое регулирование оборота объектов недвижимости

Контрольные вопросы

землеустройства

Контрольные вопросы

градостроительной деятельности

Контрольные вопросы

государственного кадастра недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество

Контрольные вопросы

института кадастровых инженеров

Контрольные вопросы

Основания для выполнения кадастровым инженером кадастровых работ

Контрольные вопросы

саморегулируемых организаций в кадастровой сфере

Контрольные вопросы

Юридическая ответственность в земельно-имущественной и кадастровой сферах

Контрольные вопросы

Решение земельных споров

Контрольные вопросы

Заключение

Глоссарий

Библиографический список

Список сокращений

 

Введение

 

для удовлетворения потребностей общества и граждан.

.

развитии землевладения и землепользования.

.

уметь ориентироваться в динамично развивающейся нормативной правовой базе, иметь четкое представление о ее ближайших перспективах.

тер землеустроительной и кадастровой деятельности и ее результат.

проведение землеустройства.

«Правовое обеспечение землеустройства и кадастров» является формирование навыка работы с нормативно-правовыми актами в области производства землеустроительных действий и ведения кадастров, правового регулирования отношений, возникающих в процессе землеустроительных и кадастровых работ и их использования в профессиональной деятельности.

.

Для качественного усвоения дисциплины студент должен:

;

источниками и анализировать их.

часов, в т.ч.:

в 7 семестре

лекций – 12 ч;

практических занятий – 26 ч;

самостоятельной работы – 34 ч.

промежуточная аттестация по итогам освоения дисциплины проводится в форме зачета;

в 8 семестре

лекций – 18 ч;

практических занятий – 36 ч;

самостоятельной работы – 36 ч;

ромежуточная аттестация по итогам освоения дисциплины проводится в форме экзамена.

бакалавры должны освоить компетенции:

- способность использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности;

- способность применять знание законов страны для правового регулирования земельно-имущественных отношений, контроля за использованием земель и недвижимости.

В результате освоения дисциплины студент должен:

ответственность за земельные правонарушения, особенности правового режима земель разных категорий, понятие и содержание землеустройства, государственный кадастр недвижимости.

давать квалифицированные юридические заключения и консультацию, в том числе и по применению земельного законодательства, ориентироваться в специальной земельно-правовой литературе.

а также производства землеустроительных действий и ведения кадастров.

 

 

 

 

Основные положения правового регулирования земельно-имущественных отношений

 

лан освоения темы:

.

.

.

 

Студент должен:

.

.

 

ъекты земельных отношений

 

Земельные отношения органически связаны с политической и социально-экономической системой государства. Зависят от исторических, культурных, психологических и других условий, в которых они формируются.

.

Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы:

• формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т. п.);

отношения хозяйственного использования земли;

• формы управления земельными ресурсами (система политических, социально-экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

• способы и методы регулирования земельных отношений.

м поле считаются недвижимостью.

владении).

Земельно-имущественные отношения являются достаточно сложными:

1. Они могут регулироваться несколькими правовыми документам. Например, распоряжение территорией, ее продажа и использование контролируются нормами Гражданского и Земельного кодекса.

2. При использовании участка в качестве недвижимого имущества учитывайте, что он обладает приоритетом охраны.

это единый объект, поэтому если происходит продажа здания, то вместе с ним уходит и участок, на котором оно стоит.

скохозяйственного назначения»).

Объектами земельных отношений, по ст. 6 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010), являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

относятся физические лица, их отдельные сообщества, организации, владельцы и собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы.

 

жилищного фонда, его структура

 

Как и прочая любая вещь, недвижимая вещь специально создана или приспособлена для того, чтобы служить определенному назначению, или, по крайней мере, служить ресурсом для создания новой недвижимой вещи. Она представляет собой комплекс связанных определенным взаимодействием недвижимых предметов, совокупность которых обеспечивает возможность полноценного использования ее по своему назначению и с соответствующей эффективностью.

 

Рис. 1. Гражданско-правовая классификация вещей

 

относятся объекты и всё, что прочно связано с землёй. Объект недвижимости включает 3 понятия:

Субъект права: физические и юридические лица, органы государственной и муниципальной власти;

Объект права: земельный участок и т.д.

Вид права: собственность, аренда, хозяйственная деятельность.

Определение объектов недвижимости предполагает наличие в их структуре 2х элементов:

Естественных (природных) объектов (земельные участки, лес, многолетние насаждения, обособленные водные участки и участки недр);

Искусственных объектов (построек).

Жизненный цикл недвижимости:

Замысел;

Проектирование;

Изготовление;

Обращение;

Употребление (сервис);

Обслуживание, эксплуатация, ремонт;

Капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реставрация;

Перепрофилирование;

Утилизация.

Деятельность по управлению недвижимостью осуществляется в 3х аспектах:

Правовой аспект управления состоит в наиболее рациональном использовании, распределении и комбинировании прав на недвижимость;

Экономический аспект управления реализуется через управление доходами и расходами, формируется в процессе эксплуатации недвижимости;

Технический аспект управления состоит в поддержке объекта управления в работоспособном состоянии в соответствии с его функциональным назначением.

Объекты недвижимости обладают основными признаками, которые позволяют отличить их от движимых объектов:

Стационарность (неподвижность);

Материальность;

Долговечность (согласно строительным нормам и правилам жилые здания, в зависимости от материала основных конструкций подразделяются на 6 групп с нормативными сроками службы от 5 до 150 лет);

Уникальность;

Функциональное назначение.

Уникальные характеристики объекта недвижимости (согласно ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости»):

Вид объекта недвижимости;

Кадастровый номер и дата внесения номера в кадастр;

Описание местоположения границ объекта недвижимости;

Описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

Кадастровый номер здания или сооружения, в котором расположено помещение, номер этажа, описание местоположения помещения;

Площадь объекта недвижимости.

В кадастр вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения о ранее присвоенном государственном учётном номере (кадастровым, условным, инвентарным), сведения об адресе объекта, вещных прав на него, казённые здания, сооружения или помещения, природных объектов в пределах земельного участка.

, которые позволяют отличить их от движимых объектов:

Стационарность, неподвижность. Признак характеризуется прочной физической связью объекта недвижимости с земной поверхностью и невозможностью его перемещения в пространстве без физического разрушения и нанесения ущерба, что делает его непригодным для дальнейшего использования.

Материальность. Следует отметить тот факт, что недвижимость всегда функционирует в натурально-вещественной и стоимостной формах. Физические характеристики объекта недвижимости включают, например, данные о его размерах и форме, неудобствах и опасностях, об окружающей среде, о подъездных путях, коммунальных услугах, поверхности и подпочвенном слое, ландшафте и т.д. Совокупность этих характеристик определяет полезность объекта, которая и составляет основу стоимости недвижимости. Однако сама по себе она не определяет стоимость. Недвижимость является одним из немногих товаров, стоимость которых не только практически всегда стабильна, но и имеет тенденцию к постепенному росту с течением времени.

Долговечность недвижимости практически выше долговечности всех иных товаров, кроме отдельных видов драгоценных камней и изделий из редких металлов.

, которые определяются конкретными показателями в зависимости от вида объектов недвижимости.

Практически невозможно говорить о двух одинаковых квартирах, о двух одинаковых участках, о двух одинаковых строениях, так как у них будут обязательно различия в расположении по отношению к другим объектам недвижимости, к инфраструктуре и даже к сторонам света, что показывает разнородность, уникальность и неповторимость каждого объекта недвижимости.

участвует в создании продукции, выполнении работ, оказании услуг. При непроизводственном — обеспечивает условия для проживания и обслуживания людей.

:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ земельного участка;

4) площадь земельного участка.

Состав дополнительных сведений о земельных участках:

1) ранее присвоенный государственный учетный номер;

кадастровый номер объекта недвижимости из которого образован другой объект недвижимости;

кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

4) адрес земельного участка;

5) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

6) разрешенное использование земельного участка;

кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка;

9) сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

10) сведения об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

12) сведения о вещных правах (вид права, размер доли в праве, сведения о правообладателях, дата регистрации возникновения или перехода права, дата регистрации прекращения права);

13) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав;

14) сведения о частях;

сведения о кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость, дата утверждения, реквизиты акта об утверждении, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для муниципального образования, городского округа);

16) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы (фамилия, имя, отчество, номер квалификационного аттестата, сокращенное наименование юридического лица, работником которого является, дата проведения кадастровых работ);

сведения о прекращении существования и дата снятия с учета, если объект недвижимости прекратил существование;

иные сведения (статус сведений, реквизиты решений должностного лица).

Состав сведений об уникальных характеристиках здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства согласно ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»:

 вид объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения номера в ГКН;

номер этажа, на котором расположено помещение (при наличии этажности); описание местоположения помещения в пределах этажа или в пределах здания, сооружения;

4) площадь объекта.

Состав дополнительных сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства:

ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер;

кадастровый номер объекта недвижимости, в результате преобразования которого образован новый объект;

кадастровый номер объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости;

кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;

адрес объекта недвижимости или описание местоположения объекта недвижимости;

сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;

сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;

сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;

сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

 назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом);

назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение);

вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);

материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости;

18) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;

год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

В табл. 1 приведены определения видов и разновидностей объектов недвижимого имущества.

Таблица 1.

недвижимости

№ п/п

Объект

Определение

 

Земельный участок

часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами

 

Земельный участок

часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами

 

Земельный участок

искусственные земельные участки.

 

Приусадебный земельный участок

для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта. Используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов

 

Полевой земельный участок

используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

 

Садовый земельный участок

земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений

 

Дачный земельный участок

земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля)

 

Огородный земельный участок

земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории)

 

Лесной участок

земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ

 

Искусственно созданный земельный участок

земельный участок, созданный в морском порту путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий

 

собственности (искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок)

Может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них

 

Искусственные дорожные сооружения

сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения)

 

Объект капитального строительства

здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек

 

Самовольная постройка

жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил

 

Предприятие

как имущественный комплекс признаётся недвижимостью. Имущественный комплекс – это совокупность объектов недвижимого имущества и используемого в технологическом процессе внутреннего и внешнего производственного оборудования, расположенных в границах определённого земельного участка. В состав предприятий входят имущественный комплекс предприятия (нематериальные активы, материальные активы), а так же совокупность прав владения, пользования, распоряжения

 

Недвижимое имущество, недвижимость

земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно в т.ч. здание, сооружение, объекты незавершённого строительства

 

Недвижимое имущество (недвижимость)

тия как имущественные комплексы

 

Жилое помещение

изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)

 

Жилой дом

индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании

 

Квартира

структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении

 

Комната

часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире

Ст. 16 Жилищного кодекса РФ 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 30.11.2010)

 

Вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой (ст. 133 Гражданского кодекса РФ). Особенности выдела доли в праве собственности на неделимую вещь определяются правилами статей 252 «Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли» и 258 «Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства» Гражданского кодекса РФ.

при выделе доли в натуре должен передать сособственнику часть жилого дома и нежилых построек, соответствующую по размеру стоимости его доле, если это возможно без несоразмерного ущерба хозяйственному назначению строений.

назначению рассматриваются гражданским законодательством как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

Как гласит ст. 135 Гражданского кодекса РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Следует обратить внимание, что оборудование, размещенное в зданиях и сооружениях (отопление, водопровод, канализация, электрооборудование, лифты, решетки, металлические двери и пр.) относится к движимому имуществу. Но так как оно стало неотъемлемой частью объекта недвижимости, то в случае сделки по этому объекту, следует детально описывать все движимое имущество, включаемое в состав недвижимого (особенно это касается имущества, подлежащего изъятию при совершении сделки).

. N 261) говорится: «Энергетические производственно-технологические комплексы ГЭС и ТЭС (ЭПТК) являются основной частью имущественного комплекса и означают сложную вещь, состоящую из зданий и сооружений (разнородных вещей), функционально и технологически связанных, образующих единое целое и предназначенных для производства (выработки) электрической энергии за счет использования механической энергии воды или в результате преобразования тепловой энергии, выделяющейся при сжигании органического топлива», однако, документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от 20.06.2006 N 74.

Установление составляющих сложной вещи производится правообладателем на основании проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта, обосновывающей неразрывность составляющих частей ЭПТК и в соответствии с ГОСТ 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.03.1984 N 1029).

В состав ЭПТК входят следующие здания и сооружения:

для гидроэлектростанций - энергетические; административно-бытовые; водоподпорные и водосбросные; судоходные и лесосплавные; рыбохозяйственные; водозаборные; природоохранные; вспомогательные; инженерные сети, подъездные пути железнодорожного и автомобильного транспорта и другие объекты, предусмотренные проектной документацией;

энергетические; административно-бытовые; топливные; водозаборные; природоохранные; вспомогательные; инженерные сети, подъездные пути железнодорожного и автомобильного транспорта и другие объекты, предусмотренные проектной документацией.

Административно-бытовые, транспортные и другие здания и сооружения, входящие в ЭПТК, не могут быть изъяты из него без внесения, в установленном порядке, изменений в проектную документацию.

Для зданий и сооружений незавершенного строительства, входящих в состав ЭПТК, выполняются отдельные технические описания, являющиеся составной частью технической документации.

, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств (ст. 17 ЖК).

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и наоборот осуществляется органом местного самоуправления с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов.

Как гласит ст. 40 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение.

Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

 

1.3.Определение государственного земельного строя. Земельная политика в системе государственного управления. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление земельным фондом. Система законодательства, регулирующего земельные и имущественные отношения

 

землеустройства, права и обязанности субъектов земельных отношений, систему платы за пользование землей.

система мер регулирования, влияющих на условия реализации прав собственности на землю с целью обеспечения наиболее эффективного варианта использования земли в интересах максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей общества.

Ниже представлена классификация методов и инструментов земельной политики, образующих механизм регулирования земельных отношений.

Методы территориального планирования и градорегулирования:

.

.

.

Методы земельного менеджмента:

.

.

.

.

Финансовые и налоговые методы:

.

.

.

направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель. Данное публично-правовое регулирование распространяется на всех граждан и юридических лиц (включая иностранных) вне зависимости от их организационно-правовых форм и видов прав на земельные участки.

: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления – городские, районные, поселковые и сельские администрации.

подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

относятся: Росреестр, Росимущество, Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и др.

являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятс